南方日报专访省高院党组书记、院长郑鄂    

 近年来，广东高院根据法院工作特点和队伍现状，不断增强系统党建的针对性和有效性，实现“以党建带队建促审判”，在全国法院产生重大影响。最高人民法院院长王胜俊在不到半年的时间里，先后两次对广东法院党建工作作出重要批示。广东高院在抓系统党建工作中究竟有哪些做法？记者就此访问了广东省高级人民法院党组书记、院长郑鄂。

    深化“双重管理体系”建设

    今年2月14日，省委组织部和省法院联合下发了一个轰动全国法院系统的文件：《关于加强和改进全省法院系统党建工作的意见》(以下简称《意见》)。

    该《意见》在全国法院系统率先提出了法院党建“双重管理体系”的构想，即上级法院要加强对下级法院领导班子和党员队伍建设的领导和指导，在坚持党建工作以地方党委领导为主的基础上，加强法院系统自上而下的党建工作领导和指导，建立健全法院系统党建工作的双重管理体制，形成条块结合、上下联动、整体推进的法院党建工作格局。

    郑鄂介绍，“双重管理体系”首开全国先河，最高院向全国法院转发了此《意见》，并要求各地法院借鉴广东法院的做法。目前，吉林、重庆等多个省市已参照广东这一模式推进系统党建。

    郑鄂提出，强化“双重管理体系”是全面推进法院系统党建工作的根本之策，今年内，省法院将重点完成“建立党建工作考核机制、建立领导干部挂点指导机制、建立党建工作交流机制”等20项任务。

    “四个全覆盖”筑牢基层法庭党建基础

    目前，全省法院的党员法官有9413人，占到法官总数10283人的91.54%，基层人民法庭受理案件和党员法官数量均超过50%。

    郑鄂认为，“人民法庭身处联系群众、为民司法的第一线，干警和案件数量均占据了全省法院的‘半壁江山’，地位重要、意义重大。把支部建在法庭、把党旗插到基层，这一党建工作思路为破解基层法庭发展找到了方向。”

    据此，省高院提出了“四个全覆盖”目标：即到今年年底，全省基层人民法院100%设立机关党委或党总支，人民法庭100%设置党组织或至少有1名以上党员，人民法庭党员组织关系100%隶属基层人民法院机关党委或党总支，基层党组织100%实现“3名党员成立党支部、2名党员成立党小组”。

    以党建带队建促审判实现“三争创、三提升”

    6月8日，省法院作出专门部署，要求全省法院以提升理念、全面点评、深入讨论、组织建设、结合中心为重点，以深入推进法院系统党建工作为契机，推动整体工作齐头并进，努力实现“三争创、三提升”，即争创办案标兵、争创廉政模范、争创为民先锋，实现办案质量、队伍素质和司法公信力的有效提升。

    郑鄂认为，上下级法院之间指导关系的特征，很容易造成管理指导上出现真空或漏洞，而作为绝大多数绝对数量法官群体综合素质相对较高，党员法官先锋模范作用发挥好了，法院队伍的整体状况自然也就好了。

    以党建带队建促审判。全省法院党员法官自律意识、先锋模范作用得到进一步发挥：近三年来全省法院立功受奖的干警中，党员占了95%以上。同时，全省法院审判执行工作连续实现突破性进展，实现了“三升三降”的良好局面：结案率、一审民事案件调撤率、实际执行率大幅度上升，上诉率、二审案件发改率、信访量明显下降。今年1-5月，全省法院一审判决案件发改率同比下降1.73个百分点；结 案310838件 ，同 比 增 长31.53%，未结案167217件，同比下降23.81%；一审服判息诉率提高10.42个百分点，信访投诉率同比下降1.07个百分点。

南方日报  记者　戎明昌　通讯员　林晔晗　王静