2017年度广东省行政诉讼情况报告

作者:省法院行政庭课题组  信息来源:本站  发布时间:2018-11-05  浏览次数:1006 [打印此页 关闭此页]

2017年度广东省行政诉讼情况报告

省法院行政庭课题组

  2017年,广东省各级法院紧紧围绕国家和广东工作大局,严格贯彻行政诉讼法,以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,全面加强行政审判工作,维护人民群众合法权益,推动行政争议实质性化解,力促行政机关依法行政,为广东省实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”目标提供了有力的司法保障。

  一、2017年度行政诉讼概况

  (一)行政诉讼案件概况

  1. 行政诉讼案件年度增长情况。2017年,全省法院一审行政案件收案继续上升,新收18170件,同比增长16.48%。新收二审行政案件9319件,同比增长10.34%,增速放缓。

  一审行政案件上诉率52.4%,同比下降1.6个百分点。当事人不服生效裁判申请再审1386件,申请再审率7.8%,同比下降3.5个百分点。上诉率和申请再审率双双下降,行政审判化解纠纷的效果提升。

  2. 广东行政诉讼案件在全国占比情况。2017年,全省新收一审行政案件数量排名全国第3位(前两位是北京20950件、河南20783件),排名较上一年度上升了1位,占全国一审收案总数的7.89%,同比回升0.97个百分点。

  3. 行政诉讼案件类型分布情况。2017年,全省新收一审行政案件类型总体仍较为分散,其中收案最多的两类是劳动和社会保障类(3320件)和城建类(1774件)案件,分别占全省一审收案的二成和一成。分大类观察,在全省一审行政案件中属于社会管理类行政争议(如涉社保、公积金、公安等)约占60%,属于空间管理类行政争议(如涉国土、规划、环保、建设等)约占25%,属于经济管理类以及其他类行政争议(如涉市场监管、财税、海关、知识产权等)案件约占15%。

  4. 行政诉讼案件地区分布情况。2017年,全省行政案件地域集中度进一步攀升,我省属于粤港澳大湾区的九市(广州、深圳、佛山、东莞、中山、惠州、珠海、肇庆、江门)新收一审行政案件共14781件,占全省的81.35%,同比上升3.5个百分点。粤东西北一审新收案件数与2016年基本持平,大湾区成为全省行政案件主要增长源。

  5. 行政诉讼裁判结果情况。2017年,全省共审结一审行政案件17776件,其中直接判决行政机关败诉的1864件,行政机关改变行政行为后裁定准予原告撤诉的27件,合计1891件,行政机关一审败诉率为10.7%,较上年度下降了1.5个百分点。分类型看,败诉率相对较高的案件,是农村集体经济组织成员资格确认以及村民待遇处理纠纷(含“外嫁女”纠纷)、征地拆迁纠纷和商事登记纠纷等。

  (二)行政非诉案件审查概况

  1. 非诉审查案件继续增长。2017年,全省法院新收行政机关申请法院强制执行行政行为的案件即行政非诉审查案件29433件,同比增长13.5 %,审结29801件,同比增长6.91%。新收不服法院非诉审查裁定向上一级法院申请复议104件,复议率0.35%。非诉审查案件类型较集中,土地、公积金、环保和交通这4类案件占全部非诉审查案件的74%。

  2. 准予执行率止跌回升。2017年,全省法院裁定准予强制执行行政行为23201件,准予执行率77.85%,同比回升1.56个百分点。各类行政行为中不准予执行率相对较高的,是土地类、环保类行政行为。

  (三)行政案件特点

  1. 矛盾趋于平缓。一是群体性诉讼锐减。2017年,全省法院新收一审行政案件中,原告一方在10人及以上的群体性案件共150件,同比减少53%。二是案件级别管辖的“倒金字塔”现象略有改善。全年各中级法院新收一审行政案件2878件,占全省法院新收一审行政案件的15.84%,比重回落了2.81个百分点,基层法院受理一审行政案件的比重开始上升。

  2. 诉求更加多元。从2017年新收的案件看,原告提出的诉讼请求更加多元,请求保障的利益,既包括实体权益,也包括程序权益,对因行政机关违反程序义务导致原告遭受经济损失的,起诉请求行政机关承担行政赔偿责任;请求审查的行政行为,不局限于具体行政行为,进一步扩大到对该行政行为依据的“红头文件”;请求解决的纠纷类型,不局限于行政争议,还包括与行政争议相关的民事争议。全省法院贯彻新行政诉讼法关于完整、及时、有效救济的原则,积极回应群众司法需求,全年审结行政一并解决民事争议的案件2件,附带审查规章以下规范性文件22份,确认《广州市中小客车总量调控管理办法》《佛山市人民政府关于公布实施2012年深化行政审批制度改革事项目录(第一批)的通知》《广州市食品药品监管系统食品药品违法行为举报奖励办法》等规范性文件的有关条款不合法。

  3. 被告积极应诉。行政应诉情况纳入法治广东建设考评和依法行政考核指标,行政与司法良性互动机制进一步健全。全年各级行政机关负责人应诉2859件,同比增长79%,行政机关积极配合法院实质化解行政争议,原告主动撤诉结案2680件,调解结案17件,中基宁波集团股份有限公司诉中华人民共和国高栏海关行政处罚纠纷等一批重大案件得到妥善处理。

  二、行政诉讼司法审查新动向

  2017年,全省各级法院以司法为民为宗旨,进一步加强对各领域行政执法的司法审查,切实发挥行政诉讼监督和促进行政机关依法行政的职能作用,力促实质性化解行政争议,努力为公民、法人和其他组织提供及时、有效、完整的司法救济,发挥行政审判保障社会公平、公正的效能。

  (一)对土地房屋征收领域,加大对被征收人合法权益的司法保护力度

  土地、房屋的征收与补偿,涉及人民群众的正常生活秩序和重大财产权益,一直都是社会关注的焦点。监督政府依法开展征收工作,完整履行征收补偿义务,切实保护被征收人的合法权益,始终是人民法院审理土地、房屋征收行政案件的宗旨。从2017年我省各级法院审理的土地、房屋征收行政案件反映出,有的地方政府及其职能部门,在开展具体征收工作时未批先征、少批多征、征而不补的情况依然存在。在周某等十人诉五华县人民政府征地及行政赔偿纠纷一案中,五华县人民政府为建设环城大道东延线而征收白石洋三组22.22亩集体土地,但县政府未按照法律、法规的规定,逐级上报有批准权的人民政府批准,而是在未办理任何征地审批手续的情况下,决定由水寨镇人民政府直接实施征地。最终县政府的征地行为被法院判决确认违法,法院同时责令该县政府采取补救措施,及时完善环城大道东延线建设项目的征地审批手续,并赔偿周某等十人被清理树木的损失。在清远市清城区石角镇田心村委会雷北村民小组诉清远市人民政府土地征收行政纠纷一案中,清远市人民政府未在被征地集体村组公告征收土地方案和征地补偿、安置方案,违反了国土资源部《征收土地公告办法》的有关规定。而且,清远市人民政府在《征收土地公告》征地范围之外对雷北村民小组37.1535亩土地进行了征收,但未能提供相应征地批准文件,该行为最终被法院判决确认违法。在张某诉梅州市梅江区人民政府房屋征收补偿行政纠纷一案中,梅江区政府作出的《房屋征收补偿决定》仅对张某被征收房屋价值进行了货币补偿,遗漏了因征收房屋造成的搬迁费用、临时安置费的补偿。而且,补偿决定未明确也未举证张某所有房屋属于哪个征地批复所涉及的土地范围内,可能导致房屋评估时点及相应估价不准确。法院据此认为被诉《房屋征收补偿决定书》主要事实不清,且遗漏法定补偿项目,判决予以撤销并责令梅江区政府重新作出行政行为。

  (二)对环境资源保护领域,强调支持依法开展环境整治工作和保护相对人信赖利益的平衡

  近年来,人民群众环保意识不断提升,国家环境保护力度逐步加强,环保执法工作的任务和压力不断增加。随之而来的是日益增多的环保行政案件。在2017年我省法院审理的涉环境资源保护行政案件中,强调支持依法开展环境整治工作和保护相对人信赖利益的平衡,是我省各级法院审理此类案件的基本原则。在广州市宏鸿土石方工程有限公司诉中山市海洋与渔业局、中山市人民政府环境管理行政处罚纠纷案中,中山市海洋与渔业局认定宏鸿公司在未取得《废弃物倾倒许可证》的情况下,组织“粤广州货2633”船和“南通856”船作为倾倒平台在洪奇沥水道中山市三角镇福隆泵站下游200米海域进行倾倒废弃泥土作业,案发时两船向海中已倾倒泥土400立方米。在向宏鸿公司发出《行政处罚听证告知书》,听取其陈述申辩意见后,中山市海洋与渔业局对该公司作出了责令限期改正,并处罚款17万元的处罚决定。宏鸿公司不服向法院提起行政诉讼,请求撤销该处罚决定。法院查清全部案件事实后,认定被诉处罚决定证据充分、适用法律正确、程序合法,依法驳回了该公司的诉讼请求。在钟某诉龙门县人民政府、惠州市人民政府行政补偿纠纷案中,为响应国家限时淘汰使用实心粘土砖的号召,钟某根据龙门县政府《关于关闭砖瓦场决定书》的要求,自行拆除了其经营多年的砖厂。但钟某在向县政府提出给予行政补偿的申请时,县政府却认为其关闭砖厂的行为符合法规、政策的规定,钟某的损失与政府无关,从而拒绝给予补偿。法院审理认为,钟某经营砖厂的行为发生在县政府关闭砖瓦窑场决定作出之前,且该砖厂已依法领取了相关证照,其合法经营行为应当受到法律保护。依照行政许可法的规定,法院最终判决撤销了龙门县政府拒绝给予补偿的答复和惠州市政府作出的复议决定,并根据评估结果判决龙门县政府补偿钟某直接损失1624045元。

  (三)对市场经济管理领域,依法平等保护各类市场主体,维护良好的市场竞争秩序

  平等保护各类市场主体,维护市场正当竞争,是推动市场经济健康持续发展的重要保障。从2017年我省法院审理的涉公平竞争权的行政案件可以看出,司法裁判在制止和纠正市场经济领域滥用行政权力侵犯公平竞争权方面发挥着积极的作用。在深圳市斯维尔科技股份有限公司诉广东省教育厅侵犯公平竞争权行政纠纷一案中,广东省教育厅发文要求在2014年举办的全国职业院校技能大赛高职组广东省选拔赛工程造价基本技能赛中,必须应用第三人公司的土建算量软件、钢筋抽样软件计算指定图纸、指定范围的清单工程量,赛项竞赛规程亦要求在工程造价基本技能赛项中使用第三人公司的认证系统和相关软件。法院最终认定,广东省教育厅指定独家使用第三人公司软件的后果排除了其他软件供应商包括斯维尔公司作为合作方参与竞争提供赛项软件的权利,影响了其他软件供应商包括斯维尔公司的公平竞争权,损害了市场公平竞争秩序,产生了排除、限制竞争的效果,属于滥用行政权力排除、限制竞争的行为,该行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第八条和第三十二条的规定,遂判决确认该行为违法。在广东民康医药有限公司、梅州民兴医药有限公司诉丰顺县人民政府滥用行政权力限制竞争纠纷案中,丰顺县人民政府下设的临时机构医改小组通过政府网向社会公开《关于丰顺县公立医院药房托管有关事项的公示》,推荐第三人公司为丰顺县公立医院药房托管集中配送企业,后向丰顺县人民医院发出丰医改函〔2015〕1号《关于做好公立医院药房托管有关工作的通知》,通知丰顺县人民医院按照确定推荐第三人公司为丰顺县公立医院药房托管集中配送企业并以县人民医院为试点先予实施的专题会议精神,做好药房托管有关工作。此后,丰顺县人民医院和第三人公司联合向各药品供应商发出《告知函》,告知各药品供应商自此以后丰顺县人民医院的药库、药房由第三人公司全面托管,统一集中采购、配送,不再直接与各药品供应商业务往来。法院经审理认为,丰顺县政府的行政行为直接导致第三人公司成为了丰顺县公立医院药房托管集中配送企业。因医改小组主动收回了上述《通知》,法院最终判决确认丰顺县人民政府确定第三人公司为丰顺县公立医院药房托管集中配送企业的行政行为违法。

  (四)对社会治理领域,注重保护涉民生行政案件中行政相对人的合法权益

  坚持在发展中保障和改善民生,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。2017年,广东各级法院高度重视社会治理领域涉民生行政案件的审理工作,促进行政机关提升服务意识,提高依法行政水平,切实保护人民群众应有的社会福利待遇和各项合法权益。在滕某诉深圳市社会保险基金管理局、深圳市人力资源和社会保障局退休待遇核定行政纠纷案中, 深圳市社保局以滕某达到退休年龄时其户籍地不在深圳市,其户口迁入深圳市后缴纳养老保险费的行为属于无效参保为由,拒绝了其提出的领取养老保险待遇申请。法院认为,滕某入户深圳时申请继续缴纳社会保险费,市社保局已同意办理。此后市社保局长达8年之久都未能发现滕某属无效参保,且未对滕某的参保行为所导致的后果、滕某权利受损该如何救济等作出释明,亦未对滕某的养老保险待遇领取地为何不在深圳市作出释明。最终市社保局作出的养老保险待遇条件决定书以及市人社局作出的行政复议决定被判决撤销,法院同时要求市社保局对滕某提出的按月享受养老保险待遇申请重新作出处理。在钟某等三人诉广州开发区劳动和社会保障局工伤认定行政纠纷案中,开发区劳动和社会保障局认定原告亲属李某在被船舶维修公司指派前往莫桑比克工作期间感染疟疾后经抢救无效死亡的情形,不属于应当认定为工伤或视同工伤的范围,不予认定为工伤。法院认为,李某系受公司派遣至恶性疟疾流行高发的环境中工作,其工作、居住和生活的场所及环境处于相对固定的状态,其在此期间感染恶性疟疾是工作地常年流行的恶性疟疾,与工作具有必然联系,李某死亡并非源于其自身突发的或已有的疾病,而是因当地特定的劳动环境所造成的。因此,李某的死亡应属因工作原因所受到的伤害,符合《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的情形。最终法院判决撤销了开发区劳动和社会保障局不予认定工伤的决定,并要求其重新作出行政行为。

  三、广东省行政审判工作新思路

  下一步,广东法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想统领行政审判工作,自觉融入到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中去,参与并服务粤港澳大湾区建设,全面树立以人民为中心的司法理念,努力满足和回应人民群众的多元司法需求,以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为工作目标,努力实现广东从案件大省到案件强省的转变,力争多出经典案例、先进经验,为把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区提供更好的司法保障。

  ——加大合法性审查力度,引导和促进行政机关增强程序意识、证据意识。贯穿实体审理、实质化解的办案思路。在厘清案件事实的基础上,对准诉讼请求,聚焦诉辩争议,推进庭审实质化,减少程序空转,促进矛盾实质化解。在充分尊重行政运作规律基础上,从实体和程序审查入手,监督行政机关依法行使职权,通过裁判促进行政机关增强程序意识、证据意识,从而进一步提高行政机关的管理水平和执法水平。配合新一轮机构改革,及时在诉讼中做好与被诉机关的对接工作,确保职能调整后的行政机关可以顺利应诉,防止因机构改革导致行政争议的处理出现“真空”。

  ——加大产权保护力度,营造公平透明、可预期的法治化营商环境。在办案中坚持各类市场主体法律地位平等、权利平等和发展机会平等,保护市场主体的合法产权和自主经营权,维护市场秩序,充分保障各类投资主体行政诉权的行使,确保同类案件同等对待同等裁决。规范地方政府的招商引资行为,对于不履行行政协议约定的义务、违法行使行政优益权、不兑现招商承诺等违法行为及时予以纠正,切实维护各类投资者的合法权益。

  ——深化行政案件集中管辖改革,破解行政诉讼发展难题。及时总结改革成果,提炼改革经验,查找问题短板,推动集中管辖改革向更高层次发展。结合改革进程,合理调整行政案件的级别管辖,推动管辖布局科学。加大研究力度,解决改革中出现了案件集中但机构编制人员却未同步集中、行政审判法官和辅助人员配备不到位、集中后便民举措不足等问题。适时启动对改革的评估,在适当时候予以科学、合理的调整,同时鼓励集中管辖试点法院积极探索通过远程立案、巡回审判、智能办案、电子送达等方式提高工作效率、方便群众诉讼。

  ——探索建立行政案件的繁简分流办理机制,推动行政审判效率大幅提高。针对我省近年来行政诉讼持续高速增长态势,深入研究行政案件的规律、要素,以简案快审、繁案精审为基本原则,大胆尝试将繁简分流与推进庭审方式改革和裁判文书改革这两项改革有机统一起来,推动庭审的规范化、实质化,引入格式化、要素式裁判,下大力气提高审判效率,破解行政案件审理周期过长等问题。加强裁判文书的说理性和针对性,注意通过通俗易懂的语言阐明法律规定、讲清裁判思路,提高人民群众对裁判文书的认可度和接受度。

  ——加强对新类型、疑难、复杂案件的理论研究,为今后审理同类案件提供可借鉴、可推广的审判规则和经验。加强对PPP协议等行政协议、行政一并解决民事争议、附带规范性文件审查、涉互联网+、行政公益诉讼等新类型案件研究力度,借鉴有益的域外经验,结合审判实际,探索相应的审理规则,定期发布参考性典型案例,适时出台裁判指引,统一裁判尺度。以问题为导向,深入研究涉及农村集体土地和城市房屋征收、行政速裁制度、多元化解决行政争议制度等系列热点、难点问题,提出具有可行性和可操作性的解决办法,积极推动调研成果的转化和应用。重视典型案例工作,与高校合作共建案例研究基地,共同推动行政典型案例的遴选、发布和应用,将典型案例工作作为展示和提升法官队伍司法能力的重要手段,发挥典型案例在提炼法治规则、弘扬法治精神、推动法治治理、培育法治意识等方面的功能作用。

(课题组组长:林秀雄;成员:林俊盛、林劲标、刘德敏、戴剑飞;执笔人:林劲标、刘德敏、戴剑飞)

责任编辑:孙欣

 

 

 

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