广东省高级人民法院2015年工作报告

作者:  信息来源:  发布时间:2016-02-25  浏览次数:7541 [打印此页 关闭此页]


 

广东省高级人民法院工作报告

——2016127日在广东省第十二届

人民代表大会第四次会议上

广东省高级人民法院院长  郑 鄂

 

 

 

各位代表:

 

  我向大会报告省高级人民法院的工作,请予审议。并请省政协委员、列席人员提出意见。

 

  2015年,全省法院深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,扎实开展“全面深化改革实施年”活动,认真履行司法审判职能,坚持司法为民公正司法,坚持深化司法体制改革,坚持从严管理队伍,充分发挥省法院的监督指导职能,努力提升司法公信力,不断推动全省法院各项工作的科学发展。

 

  一年来,全省法院积极应对全国立案登记制改革后受理案件数量剧增等因素的影响,统筹协调、攻坚克难,狠抓司法办案第一要务。全省法院共受理各类案件146.95万件,其中新收各类案件127.37万件,办结122.11万件,比2014年分别增长14.30%11.85%,创下历史新高;全省法官人均结案109.89件,同比增长12.04%。省法院办结各类案件2.07万件,同比增长6.87%,法官人均结案71.45件。司法改革扎实推进,中央和省委部署的各项改革项目逐步落实,坚持顶层设计与基层实践相结合,重点抓好司法责任制和人员分类管理改革,试点改革项目取得初步成效。司法作风明显改善,坚持问题导向,深入查摆“六难三案”等问题,规范司法行为,持之以恒改进司法作风,人民群众的司法满意度稳步提高,接待人民群众来访1.45万人次,同比下降13.32%,连续八年呈递减态势。

 

  一、全面履行法律职责,全力维护社会公平正义

 

  坚决惩治刑事犯罪,着力维护社会稳定。共受理各类刑事案件15.10万件,审结13.65万件,同比分别增长14.26%18.86%,判处罪犯12.87万人,同比增长0.71%,审结了“5·06”广州火车站以危险方法危害公共安全犯罪等一批大要案。认真实施《刑法修正案(九)》,积极配合开展打击两抢一盗、涉毒、涉黑、涉诈骗、涉非法集资等专项行动,审结危害国家安全、暴力恐怖、黑社会性质组织等重大犯罪一审案件3.62万件,其中故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪一审案件1.66万件,判处五年以上有期徒刑直至死刑的占25.68%。保持反腐高压态势,依法惩处职务犯罪,审结贪污贿赂、渎职等一审案件15802138人。严惩涉民生权益犯罪,严厉打击电信网络诈骗、危害食品药品安全、污染环境、恶意欠薪等一审案件2.31万件。

 

  妥善化解民商事纠纷,着力优化发展环境。共受理各类民商事案件83.58万件,审结67.37万件,同比分别增长12.20%7.78%;结案标的额达4083.14亿元,同比增长49.58%。稳妥处理涉及土地、房屋、医疗、劳动争议、交通事故等涉民生一审案件26.77万件。顺应经济结构调整和经济体制改革,审结涉及金融借贷、企业破产、合同纠纷等商事一审案件20.57万件。服务创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,审结知识产权民事一审案件2.02万件。服务开放型经济新体制和市场化法治化国际化营商环境建设,审结涉外涉港澳台民商事一审案件9040件以及海事海商一审案件、海事特别程序案件2050件;办理涉港澳台送达文书、调查取证等司法互助案件,以及国际司法协助案件等共1876件。

 

  依法监督与支持并重,着力推动依法行政。严格执行新修订行政诉讼法,推进行政案件集中管辖改革试点,依法把行政争议导入行政诉讼渠道解决。共受理各类行政案件2.57万件,审结2.05万件,同比分别增长18.42%13.15%。注重加强行政协调,促进行政争议实质性化解,促成和解或撤诉案件占18.35%。深入推动各地完善行政首长出庭应诉机制,依法加强涉诉“红头文件”的附带审查,促进行政机关依法行政、依法决策。依法开展国家赔偿工作,受理该类案件478件,决定对102件案件当事人予以国家赔偿,赔偿总额为4553.63万元。

 

  畅通诉求表达与依法纠错,着力保障合法权益。坚持有案必立、有诉必理、有错必纠,受理再审审查案件1.44万件,审结1.16万件,启动再审程序1465件。依法接受检察机关的法律监督,受理各类抗诉案件823件,审结607件(审结对各类生效裁判抗诉232件、对刑事一审未生效裁判抗诉375件),其中再审依法改判占25.00%。坚持罪刑法定、疑罪从无原则,对81名不构成犯罪被告人依法宣告无罪。严格落实中央部署,开展特赦案件审理。减刑、假释、暂予监外执行案件全部公开开庭审理,裁判文书全部上网公示。同省综治办等推动保障犯罪未成年人复学,未成年人罪犯非监禁刑适用率达27.39%

 

  强化执行关键举措,着力实现合法权益。共受理执行案件38.29万件,执结31.92万件,同比分别增长20.84%21.03%,执行标的到位率、实际执行率分别为35.67%45.65%。推进执行信息化建设,建成全省联网、信息共享、网络查控、精细管理的信息化网络,应用大数据技术破解执行难。开发了基金、股票、保险理财等金融产品查询系统,强化“总对总”查控系统和“点对点”查控网络运用,实现财产查控网络化、自动化、成批量查询与冻结,共查控被执行人银行存款4085亿元。引入“互联网+”理念,全省75个法院开设了司法拍卖网店,不断提高被执行资产偿债率。采取联动执行等措施严厉惩处“老赖”、失信者,累计清理执行信访案件和一年以上未结案件等积案15.74万件,其中执行拖欠农民工工资等涉民生案件9624件。扎实开展打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动,公布了十大拒执典型案例,共移送该类案件170件,促进自觉履行。

 

  二、深化司法改革,完善公平公正的司法机制

 

稳步推进改革试点,不断优化审判体系。按照中央批复的广东省司法体制改革试点方案,在深圳、佛山、汕头和茂名开展四项综合改革试点,实行差异化探索。其中深圳作为特区“先行先试”代表,着力打造“综合性改革示范法院”;佛山作为珠三角地区“案多人少”代表,着力打造“中级法院实践样本”;汕头作为粤东地区“案少人多”代表,着力解决人员分流等难题;茂名作为经济欠发达地区“案少人少”代表,着力打造“欠发达地区示范样本”。坚持法官员额控制与完成办案第一要务并重,制定了广东法院法官员额分配指导意见,省法院及各试点法院已完成内部主审法官选任。牵头制定广东省法官、检察官遴选委员会章程和广东省法官遴选办法,推动成立了遴选委员会,完成了对佛山等试点法院首批550名入额法官的专业评审。广州知识产权法院、深圳前海法院、珠海横琴法院等实行全新的审判权运行机制和司法行政管理机制。开展审判权与执行权相分离试点,在中山等市推进执行团队建设、执行员单独序列等探索。

 

逐步改良审判权运行,不断规范司法行为。出台了健全审判权运行机制完善司法责任制试点方案及其15项配套制度,率先在省法院和深圳、佛山法院,以及153个人民法庭先行开展审判权运行机制改革试点,法官、法官助理和书记员按照“1+1+1”或“1+N+N+N”等模式组建审判单元;明确审判监督权和审判管理权“权力清单”,建立科学的违法审判责任追究制度。认真落实省人大常委会专题审议规范司法行为工作的意见,推进以审判为中心的诉讼制度改革,规范减刑、假释与暂予监外执行等工作。落实院长、审委会委员办案制度。构建司法责任制下的“审判执行工作综合监控指标体系”和“法官档案”,强化法官责任考核。认真落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理以及法院内部人员过问案件等行为的记录、通报和责任追究制度。

 

  创新审判方式,提升审判质效。扎实开展刑事速裁程序试点,规范证据开示制度和证据证明标准,探索轻微刑事案件快速办理机制。调整和优化案件管辖,在湛江、江门等地推进行政案件集中管辖改革,其中广州铁路两级法院集中管辖广州市行政案件改革试点工作已全面启动,并正式受理案件。深化家事审判改革,加强前期试点样本剖析和域外审判理念借鉴,逐步形成了兼具本土特色与国际视野的家事审判程序规则体系。茂名中院等最高人民法院指定的破产案件审理方式改革试点单位,不断完善破产管理人、债权人会议等制度。创新案例指导机制,逐步推广将“类似案例类似处理”规则纳入庭审辩论程序,提升裁判结果的可预见性,确保法律的统一实施。

 

  三、加强服务保障,助力经济社会发展和法治广东建设

 

  自觉融入全省大局,主动服务中心工作。出台了关于加强中国(广东)自由贸易试验区建设的司法保障意见,设立了广东自由贸易区南沙片区人民法院,建立各片区法院定期联席会议机制,研究解决先行先试政策与法律的潜在冲突。服务一带一路战略和开放型经济、海洋强省战略,探索离岸贸易、跨境电子商务等国际贸易新业态法律问题,维护投资主体合法权益。围绕广东创新驱动发展战略要求,推动成立最高人民法院知识产权司法保护与市场价值研究(广东)基地。坚持绿色发展理念,成立了省法院环境资源审判庭,探索环境保护公益诉讼审理机制,加强新类型环境侵权案件研究。

 

  积极参与依法治省,努力推动依法行政。围绕推动依法行政、促进服务民生等要求,扎实开展“促进法治政府建设”专项司法建议活动,共发出司法建议1216份。积极为各级党组织的规章制度和人大、政府立法提供法律意见155件次,促进科学立法,推动完善法治体系。清理以党政机关等为被执行人的积案77件,执行到位金额1.61亿元。适应新行政诉讼法要求,向省委提交了推进我省法治建设的报告,对行政机关负责人出庭应诉、具体执法方式转变等提出建议。向社会发布了全省十大典型行政诉讼案例,引导群众依法维权,指引行政机关依法履职。

 

  完善社会治理体系,防范社会矛盾纠纷。针对新类型网络消费案件特点,与省政府金融办、证监会广东监管局等健全诉调对接机制,共同化解金融纠纷。完成与最高人民法院执行查控系统连接配置,在“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”发布信息,并实现与人民银行广州分行征信系统对接,严惩“老赖”失信行为,促进当事人自觉履行法律义务。积极聘请司法社工参与未成年人刑事审判,延伸心理疏导、跟踪帮教等服务,并落实未成年人犯罪记录封存制度。卓小玲申请人身保护案入选全国“依法维护妇女儿童权益十大案例”。

 

  四、坚持问题导向,践行司法为民

 

  畅通立案渠道,充分保障诉权。制定了贯彻落实立案登记制改革的实施意见和细则,明确登记流程,优化立案程序,畅通源头受理。构建全省法院网上登记立案平台,对立案登记全程留痕,将不予登记的个案情况记录备查,全力维护当事人诉权。扎实开展家庭暴力犯罪自诉案件的受理,切实保障被害人的合法权益,促进家庭和谐。为1.53万件案件当事人缓减免交诉讼费,减免金额达409.32万元。坚持诉访分离原则,推动完善涉诉信访从普通信访退出后的衔接机制,畅通诉求表达渠道。

 

  加强信息化建设,推进司法公开。积极实施人民法院“天平工程”,启动法院信息化3.0版建设,推进全省法院信息化应用的转型升级。着眼新媒体时代人民群众的司法需求,努力构建固定和移动网络相结合、支持公众随时随地接入的“网络法院”,开放、动态、透明、便民的“阳光法院”,业务协同与按需服务的“智能法院”。加强司法信息集中控制中心建设,全面挖掘司法大数据,服务司法改革决策。全省法院网上公开裁判文书89.20万份,共30.26万人次观看庭审直播。据2015年中国社会科学院司法透明度指数显示,省法院在全国各高院排名领先,广州、深圳在全国各中院名列前茅。

 

  拓展司法为民,便利群众诉讼。规范整合诉讼引导、风险提示、诉调对接、信访接访、服务审判等功能,统一诉讼服务中心建设标准。省法院和部分中院开通“12368”诉讼服务热线,便利当事人查询、了解案件的审理。出台了规范保险公司为司法保全提供担保的若干意见,简化保全担保审查程序。全面启用诉讼文书电子送达系统,提高送达效率。出台了完善全省法院国家司法救助制度的意见及相关实施细则、工作规程,严格把握救助标准,全省法院发放司法救助金4256.49万元。落实刑事被告人或上诉人着正装或便装出庭应诉制度,并依法为1911名符合法律援助条件的刑事被告人指派律师出庭辩护,加强人权司法保障。

 

  加强律师履职保障,规范律师诉讼行为。充分发挥律师维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的特有作用和优势,建立健全充分尊重和认真听取律师辩护、代理意见的工作机制,健全律师执业权利保障制度。开辟律师安检绿色通道,设置律师更衣室、休息室,在法院办案网络系统中搭建“律师诉讼服务平台”,为律师执业创造便利的条件和环境。依法推动律师参与多元化纠纷解决机制建设,省法院率先在信访大厅建立“律师志愿服务室”,引入律师参与化解涉诉信访,有效破解信访难。创新司法监督形式,省法院聘请207名律师作为全省法院诉讼服务窗口监督员。

 

  五、从严管理队伍,增强司法能力

 

  扎实开展“三严三实”专题教育,提升队伍政治素养。持续抓好党的政治纪律和政治规矩集中教育,聚焦“不严不实”问题,推进思想政治建设和作风建设。扎实开展专题学习研讨,规范行使审判执行权和管理审批权,自觉接受监督,切实把党的纪律和规矩挺在法律前面。开展“司法改革中的理想坚守”大讨论,以全国模范法官邹碧华精神引领广大干警坚定理想信念、凝聚改革共识。全省法院系统党建“书记项目”,荣获第三届全国基层党建创新最佳案例奖。

 

  强化业务技能培训,提高队伍专业素质。经过积极努力,在相关部门大力支持下,合同制司法辅助人员管理暂行规定在全国率先出台,明确了聘用制法官助理、书记员等待遇标准和经费保障问题。开展司法警察执法资格测试,推进队伍专业化建设。以学习新法律法规、解决新类型疑难复杂案件为重点,培养专家型、复合型法官,5万多人次参加了法官定制式培训、广东法官讲堂等。落实“双千计划”,7名法官与14名高校教师实现双向交流,推动“法律共同体”建设。积极开展同港澳台以及其他国家地区的交流,接待境外来宾16126人次。3名法官被评为“全国审判业务专家”,16个集体和个人获评全国模范法院、模范法官等荣誉称号。

 

  强化基层基础建设,不断夯实司法根基。主动依靠各地党委的领导和政府的支持,统筹解决司法改革中遇到的人员分流、经费保障不足等困难。深入开展省以下地方法院人财物统一管理的调研,摸清资产底数、编制预算;加大下级法院财务管理人员培训,为省统管夯实基础。加强巡回审判车辆和移动执法仪等设备支持,改善基层装备保障。畅通网上立案、网上申诉信访渠道,方便偏远地区群众诉讼。

 

  坚决惩治司法腐败,确保廉洁公正司法。认真落实党风廉政建设的党组主体责任、纪检监察部门监督责任,制定省法院党组、党组书记和班子成员责任清单,落实责任检讨和倒查问责,对171名法院领导干部进行问责。出台纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任实施意见,严格执行承诺约谈、报告述责等制度。深入开展审务督察4968次,对31个法院开展司法巡查,确保党风廉政建设责任、中央八项规定精神落到实处。启用廉政风险防控信息化系统和党廉责任制评查管理系统,实现执纪监督的全程化和常态化。推进各级法院纪检监察机构“转职能、转方式、转作风”,落实监督、执纪、问责职能。坚持零容忍,立案查处违反廉政规定和办案纪律等违法违纪案件5892人。

 

一年来,我们高度重视并主动接受各级人大的法律监督、政协民主监督。先后组织共计171人次的全国人大代表到我省各级法院视察监督;积极配合省人大常委会开展专项监督,向省人大常委会分别专题报告了全省法院规范司法行为工作情况、司法体制改革试点工作推进情况以及筹备设立环境资源审判专门机构的工作情况,并认真贯彻落实会议的审议意见,抓好各项工作的落实。邀请了部分驻粤全国人大代表和省人大代表,旁听了新行政诉讼法实施后省法院首个行政案件的审理。部署落实好“分级联络、上下联动”工作机制,主动加强与各代表团的沟通联络,自觉接受监督,深入听取代表的意见和建议。全部办结了对省法院的10件建议和7件提案,全省法院共走访各级代表、委员5627人次,邀请1032人旁听庭审、见证执行等153场。

 

  各位代表:过去一年全省法院工作的发展进步,是省委正确领导、省人大依法监督、省政府大力支持,省政协以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表全省法院,向关心支持法院工作的有关部门和各界人士,表示衷心的感谢!

 

  我们也清醒地认识到,工作中还存在不少问题和困难:一是案件审判任务特别繁重,自5月份立案登记制改革以来,全国法院新收案件大幅增长,我省前期基础较好、准备较为充分,但是结案仍赶不上收案速度,全年仍有存案24.84万件,同比增加26.89%,特别是珠三角地区法官超负荷工作状态长期持续。二是司法体制改革有待深化,少数法院推进改革的信心不足、决心不够、力度不大、方法不多,部分改革举措尚未真正落地实施。三是与信息时代人民群众的司法需求有差距,便民利民举措须进一步丰富和拓展。四是人民群众反映强烈的少数案件裁判不公、诉讼拖延、裁判标准不一等现象依然存在,亟待采取有效举措规范司法行为。五是队伍建设和党风廉政建设仍然面临较大压力。法院人员分类管理改革有待提速,审判辅助人员配备不足、人才流失等困难依然突出。对上述问题和困难,我们将以改革的视野,以改革为动力,采取有效措施加以解决。

 

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是继续深化全省法院司法体制改革的关键之年。全省法院将按照中央和省委的部署,认真落实本次大会决议,扎实推进新一年工作。2016年全省法院的总任务是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届五次、六次全会精神,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使审判权,不断深化司法体制改革、完善司法工作机制,落实司法公开、强化司法为民,为我省落实“十三五”规划、实现“三个定位、两个率先”目标提供有力的司法保障。重点抓好以下工作:

 

  一是依法履行司法职能。围绕防控风险、服务发展来下功夫。依法打击暴力恐怖犯罪,严惩危害人民群众生命、财产和食品药品安全等犯罪,保障人民群众安居乐业。依法严惩腐败犯罪,共同推进惩治和预防腐败体系建设。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把握好广东创新驱动发展战略、自由贸易区建设以及推动珠三角产业结构向高端高效发展等新要求,妥善化解对外贸易、知识产权、环境资源、海洋经济等领域纠纷,服务经济持续健康发展,推动法治广东建设。二是扎实推进司法改革。围绕问题导向,努力补齐短板。指导好全省法院第二批试点工作,积极稳妥地推进四项综合改革,实施好司法改革试点法院干部管理意见、改革工资待遇保障过渡方案。继续扎实开展法官员额制改革和审判权运行机制改革,构建多层次监督体系,建立科学的法官业绩评价和违法审判责任追究制度,严格执行法院内外部干预司法活动、插手具体案件处理的有关规定,落实好法官办案质量终身负责制。三是继续深化司法为民新举措。完善司法便民利民信息平台,推进全省法院“12368”诉讼服务热线建设,构建全省统一的立体式、标准化法院诉讼服务中心。加快完善律师履职保障、健全人民陪审员参审机制,增强司法民主。四是严格规范司法行为。深化刑事速裁、小额诉讼等程序运用,强化司法公开三大平台的建设,规范审判权、执行权运行。加强与相关部门的协调配合,推进以审判为中心的诉讼制度改革。强化司法宣传,引导广大人民群众增强依法维权意识,推动社会管理职能部门以法治思维和法治方式处理社会矛盾纠纷。五是坚持从严管理队伍。引导干警坚守法治信仰,忠实履行职责。不断巩固“三严三实”专题教育成果,坚持不懈改进司法作风。健全法官遴选制度,完善审判辅助队伍建设,加强法官履职保障。健全惩防体系,惩治司法腐败,以廉洁司法保证公正司法。

 

各位代表:新的一年,全省法院将在省委领导下、省人大及其常委会的监督下,在省政府、省政协及社会各界的支持下,忠实履行职责,扎实工作、攻坚克难,努力开创全省法院工作新局面,为广东贯彻落实“四个全面”战略布局和“十三五”规划,全面深化改革、加快推进依法治省,实现“三个定位、两个率先”目标做出新的贡献!

 

 

 

 

 

 

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