广东省高级人民法院2013年工作报告

作者:  信息来源:  发布时间:2014-10-08  浏览次数:2964 [打印此页 关闭此页]


广东省高级人民法院工作报告

——2014117日在广东省第十二届

人民代表大会第二次会议上

广东省高级人民法院院长

 

各位代表:

我向大会报告省高级人民法院的工作,请予审议。并请省政协委员、列席人员提出意见。

2013年,全省法院深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标,以司法公正水平提高年司法作风明显改进年活动为主线,狠抓司法办案第一要务,推进改革创新,不断提升司法公信力,努力当好全国法院科学发展的排头兵。

——公正司法水平持续提高。全省法院共受理各类案件109.48万件,其中新收102.17万件,同比增长1.38%;办结100.39万件;法官人均结案92件。反映审判质量的一审判决案件改判发回重审率为3.12%,同比下降0.18个百分点;反映审判效率的法定审限内结案率为99.86%,同比提高0.06个百分点;反映审判效果的一审服判息诉率、一审民商事案件调撤率分别达到85.46%51.63%。在案件总量大且不断增长的情况下,全省法院坚持公正司法,确保了审判质效持续向好。

——司法作风明显改进。切实转变工作作风,着力整治人民群众意见集中的审判效率、司法作风等问题。强化审判流程管理,公开案件审理进度。加强司法巡查和审务督察,开展作风督察1545次,随案发放廉政与作风评价卡,反馈显示当事人对案件审理的满意率达84.10%。面对涉法涉诉信访改革的新压力,实现了群众来信来访数量稳中有降,来访人数连续六年下降,保持了案件大省、信访小省的良好态势。

——全国法院排头兵地位不断巩固。充分发挥广东法院领潮争先、先行先试的作用,衡量法院工作成效的12项核心指标继续处于全国法院前列。审判权运行机制、人员分类管理等改革工作被最高人民法院列为全国试点。审结的华为诉美国IDC公司反垄断案入选“2013年度全国法院十大热点案件。省法院陈光昶法官入选“2013年度中国十大法治人物

——省法院对下监督指导作用进一步强化。省法院共办结各类案件1.73万件,同比增长7.57%。提升办案水平的同时,强化对下级法院的审判监督和业务指导,在司法作风、改革创新、队伍建设等方面出台各类指导性文件35份,充分发挥示范、引导和组织作用。省法院的司法公开、系统党建、文化建设等多项工作获得最高人民法院表彰。

 

一、依法履行审判职能,全力维护社会公平正义

依法履行刑事审判职责。认真执行新修订的刑事诉讼法,贯彻宽严相济刑事政策,坚持惩罚犯罪与保障人权并重。共受理各类刑事案件10.78万件,审结10.27万件,判处罪犯12.11万人。依法严厉打击严重刑事犯罪,审结故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪一审案件1.22万件,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的占35.46%。突出依法打击危害民生的犯罪,审结黑恶势力、危害食品药品安全、危险驾驶、侵害儿童、网络电信诈骗、恶意欠薪、伪劣农资、污染环境、制毒贩毒等一审案件1.45万件。严惩职务犯罪,审结贪污贿赂、渎职等一审案件1506件,判处罪犯1689人,依法审理了茂名市委原书记罗荫国受贿案、东莞市委原副秘书长吴湛辉受贿案等一批大要案。进一步规范死刑案件的证据标准,死刑判决核准率持续保持全国领先水平。对2.36万名具有从宽情节的被告人依法判处非监禁刑;未成年罪犯的非监禁刑适用率达41.01%。对不构成犯罪的34名被告人依法宣告无罪。依法审结6.24万件减刑、假释案件。

依法履行民商事审判职责。共受理各类民商事案件63.66万件,审结57.69万件。妥善化解侵权、家事等民事纠纷,审结房屋、医疗、交通事故、物业服务等涉民生一审案件21.33万件,同比增长3.11%。规范市场秩序,平等保护市场主体合法权益,审结金融借贷、公司诉讼、合同纠纷、企业破产等一审商事案件25.05万件,同比增长3.83%。加大知识产权司法保护力度,审结该类一审案件2.48万件,同比增长10.50%。服务外向型经济和海洋强省战略,审结一审涉外涉港澳台民商事案件7727件、一审海事海商案件1163件。妥善调处了健力宝集团与金裕兴公司商事纠纷等一批对经济社会有重大影响的案件。

依法履行行政和国家赔偿审判职责。共受理各类行政案件1.43万件,审结1.30万件。其中,一审撤销具体行政行为、判决履行法定职责、确认具体行政行为违法或无效的891件,经协调和解促成原告撤诉的2090件,使行政争议得到了实质性化解。努力破解行政审判工作易受干扰的难题,实行行政案件提级管辖,将区县政府为被告的一审行政案件提至中级人民法院审理,该类案件被告败诉率达12.80%。依法开展国家赔偿工作,共受理国家赔偿案件258件,其中对26件案件的当事人决定予以国家赔偿。

依法履行立案和审判监督职责。统一立案标准,规范立案审查工作,反映立案质量的立案变更率为0.84‰,同比下降0.66个千分点。修订《案件移交管理规范》,提高案件移交效率。印发新版诉讼指引和36种司法文书样式,依法扩大铁路运输两级法院管辖范围。维护当事人申诉、申请再审权利,受理再审审查案件1.02万件,审结9128件;受理再审案件2826件,审结2138件,同比分别增长29.81%26.96%,生效案件发回改判率为1.02‰。依法接受检察机关的法律监督,共受理各类抗诉案件951件,审结713件(其中审结对各类生效裁判抗诉485件,对刑事一审未生效裁判抗诉228件),维持原裁判的占50.63%,发回改判的占27.77%,撤回抗诉、民事调解、行政和解等其他处理的占21.60%

依法履行执行工作职责。共受理执行案件26.33万件,执结23.95万件,同比分别增长4.87%2.12%。实际执行率、执行标的到位率分别为82.52%58.49%,同比分别提高0.336.84个百分点。根据中央统一部署,着力清理被执行人为党政机关的执行案件,共执结3823件,结案率为99.71%,执行标的到位率达91.09%,执结量约占全国1/5,标的额约占全国1/2。组织开展涉民生案件专项集中执行活动,推动各地完善执行救助基金制度建设,重点保护弱势当事人的合法权益。全面实行主动执行,完善执行指挥中心建设,推进执行精细化管理,全国法院执行信息化和规范化建设现场会在广东召开。

二、深入开展司法公正水平提高年活动,以司法公正提升司法公信力

积极服务大局促进经济发展。服务三个定位,两个率先目标,着力发挥司法在产业转型升级中的保障和促进作用。依法维护金融安全,推广设置金融审判庭,主动为金融机构新产品、新业务提供法律意见。高质量审结了一大批类型较新、复杂疑难或在国际国内拥有较大影响的专利、商标、反垄断案件,加强对关键核心技术、战略性新兴产业的知识产权保护,促进自主创新。探索走出去企业法律风险防范机制,为外向型企业提供涉外诉讼指导与服务。依法保障广州南沙、深圳前海、珠海横琴新区建设,推进粤港澳融合发展与珠三角优化发展,促进法治化国际化营商环境建设。

全力保障平安广东建设。将创建平安广东与审判执行工作紧密结合,出台推进涉法涉诉信访改革的实施方案,实行诉访分离、分级负责等措施,规范信访秩序,提高信访处置质量,实现保障当事人合法权益与维护司法权威的有机统一。探索行政强拆风险评估机制,运用多方听证、多方评估等方法妥善处理民生纠纷。联合省公安厅启动看守所远程视频讯问室建设,开展远程提讯、远程庭审。与海关等部门加强协作,重拳打击各类新型走私犯罪。试点港澳台籍罪犯适用假释制度,实行社区矫正,建立动态监管体系。

全面推进法治广东建设。以公正高效权威的司法服务,推动行政机关和全社会法治意识、法治思维的提高。加强劳动者合法权益保护、食品药品安全等问题的梳理分析,通过发布年度审判白皮书、情况反映等形式为行政决策提供咨询意见。积极为地方性法规与政府规章的制定、修订提出建议,省法院为省人大的7项立法工作提出了建设性意见。改善行政审判的司法环境,推动多个地级市政府出台了行政首长出庭应诉考评体系,行政首长出庭应诉率连年递增。继续加大司法建议力度,着重提升司法建议质量,共发出司法建议3300份,被采纳率为40.11%,同比提高10.12个百分点,帮助相关部门健全工作机制,堵塞管理漏洞。

广泛参与社会治理。推进社会征信体系建设,省法院研发征信信息导入系统,将执行案件信息自动录入银行征信系统和政务信息资源共享平台,限制失信被执行人的贷款、融资、行政审批等行为,促使其自觉履行。针对珠三角地区外来人口大量涌入的实际,关注青少年流动人口合法权益保护,推进青少年法律与权益保护研究基地建设。加强对未成年罪犯的教育和挽救,发布《广东法院2008~2012年未成年人刑事审判白皮书》,全面实行轻罪诉讼档案封存制度,推动建立未成年人身心保护体系。健全家事纠纷治理机制,设立人身安全与儿童权益保护制度。

三、扎实开展司法作风明显改进年活动,为人民群众提供公正高效便捷的司法服务

狠抓司法作风和工作作风改进。贯彻落实中央关于改进作风的八项规定,省法院制定了30条实施意见,从完善便民措施、规范司法行为等八个方面明确考核标准。通过明察暗访等形式,重点检查和纠正在文风会风、三公经费、会员卡清退、干警违规经商营利、涉案款物管理等方面存在的问题。实行广泛征求意见、查摆突出问题,领导干部带头落实整改措施,专项治理解决四风方面的突出问题。完善廉政与作风回访制度,认真听取新闻媒体、律师和当事人意见,查找并整治庭审礼仪、审判作风等方面存在的问题。

健全调处化解矛盾纠纷综合机制。进一步完善诉前联调工作机制,明确专职调解员与审判法官的分工,共受理纠纷7.18万件,调解成功率达89.19%,超过10%的纠纷有效化解在诉讼之前。深化诉调对接,与省保监局等部门建立联动化解和处置机制,突出化解消费维权、劳动争议等多发性纠纷。强化诉讼调解,贯彻能调则调、当判则判、调判结合、案结事了原则,将调解工作贯穿审判全过程。完善调解的配套机制,设立专门调解工作室,试行晚上或休息日的预约调解。推动执行和解,促进当事人协商处理执行纠纷,全省法院执行和解案件达3.23万件。

切实保障当事人行使诉讼权利。健全财产保全机制,在全国率先建立融资性担保公司为诉讼当事人申请保全提供担保的制度。联合省司法厅完善法律援助机制,规范指定程序,提高法律援助质效。细化司法鉴定的流程,强化双向选择鉴定机构的民主性、公开性。制定司法救助资金使用管理的实施细则,完善信访救助、执行救助、刑事被害人救助的范围和标准,全省共发放司法救助金3150.39万元。规范诉讼费管理工作,依法为经济确有困难的当事人缓减免交诉讼费,减免金额达247.49万元。

拓展司法便民利民举措。广州、深圳等法院开通诉讼信息服务平台,通过“12368”电话、手机短信、网站查询、微博微信等为当事人提供个性化指引和服务。在山区、厂区、景区设立便民诉讼接待站,开展法律咨询、诉讼引导或巡回办案,满足不同地区群众的法律需求。试行知识产权案件网上申请旁听,建立诉讼文书电子送达专用平台,推广无纸化电子送达。提前完成全省399个人民法庭标识统一工作,以简洁、醒目、庄重的全新外观标识服务人民群众。开展送法进社区、进党校、进企业等活动3900余次,法律咨询和校园普法等活动2600余场。

四、推进改革创新,健全审判权运行机制

明确改革创新重点。立足司法规律,依法合理调整全省三级法院的功能定位,审判执行工作重心逐步向基层倾斜。结合各地实际,依法明确和落实法院改革创新重点。发挥广州、深圳等地区的立法优势,积极探索法院人员分类管理等改革,优化司法资源配置。在粤东西北欠发达地区,试行综合审判机制改革,缓解法官断层等难题。抓住国家级新区建设机遇,探索和推进深圳前海、珠海横琴审判机构建设,力争打造成全国综合改革示范法院。扩大知识产权审判三合一试点,推行涉外商事海事审判沟通协调机制,支持、引导深圳、佛山等法院审判责任制改革,探索法官队伍职业化建设新路子。

深化审判工作机制改革。刑事审判中严格贯彻新修订的刑事诉讼法,制定量刑证据规则,全面推进量刑规范化改革;出台程序操作规范,完善庭前会议制度,落实非法证据排除规则,坚决防范冤假错案;健全职务犯罪异地指定管辖制度。民事审判中按照新修订的民事诉讼法,出台适用小额诉讼程序操作指引,发挥快捷、简便、减轻当事人诉累的积极作用;按照繁简分流的目标,推进民事裁判文书改革。行政审判中继续推行提级管辖,探索集中管辖,减少对公正审判的干扰。健全减刑、假释审理工作机制,细化认定标准,杜绝暗箱操作。率先研发精细化执行工作管理系统,利用信息化手段实现执行案件进展信息实时播报。

完善审判精细化管理。健全案件质量评估体系,制定新版办案规程,改进办案系统,加强对案件流程关键节点的管理和监控。规范案件审批制度,探索落实主审法官、合议庭办案责任制。实行庭审质量和案件质量的常规评查、重点评查、专项检查,共评查案件2.32万件、裁判文书2.15万份,其中优良合格率为98.30%,连续三年呈提高态势。推进审判委员会工作方式改革,完善讨论案件准入和议事规则,省法院审委会共召开会议107次,讨论案件423件。创建广东审判数据库,建立多层级多途径案例指引制度,促进法律统一适用。

推进司法公开、强化司法宣传。健全审判流程公开机制,加快可同步录音录像的数字法庭建设,逐步推进从立案到结案信息依法全部公开。以公开为原则、不公开为例外,以上网为原则、不上网为例外,依法推动生效裁判文书上网,自觉接受群众监督,全省法院已通过互联网公布文书22.85万份。增强司法民主,启动新一轮人民陪审员的增选工作,确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的2/3。推进各级法院门户网站建设,利用法院官方微博微信等新媒体,主动公开审判信息和进行庭审直播。全省共有83个法院开设了106个官方微博或微信,关注人数超过500万。据中国社科院发布的《2013中国司法透明度年度报告》显示,省法院司法透明度位居全国前三。

五、建设高素质法院队伍,全面提升公正司法能力

扎实开展党的群众路线教育实践活动。省法院通过主题座谈会、征求意见函等方式向社会各界征求意见2000余条,并带头就加强作风建设向社会作出八项承诺。召开专题民主生活会,班子成员带头深入对照检查,开展批评与自我批评,有效提高了法院领导班子的凝聚力和战斗力。全面梳理和分析法院干警在践行群众路线上存在的22个方面的突出问题,结合法院党建工作和思想政治工作,制定任务书、时间表,责任到人,逐项整改,建立健全长效机制,强化干警宗旨意识。

大力推进人民法院队伍建设。按照最高人民法院正规化、专业化、职业化的要求,探索建立人员分类管理制度,明确法官、审判辅助人员和司法行政人员的权责关系,健全逐级遴选法官制度,实现优秀人才有序流动。打造学习型法院,完善培训机制,有效整合教育资源,省法院共举办广东法官讲堂等专业培训班30期,培训法官3.18万人次,选派1224人次赴国家法官学院或高校深造。发挥全国、全省审判业务专家与优秀法官的引领作用,增强队伍的职业尊荣感。积极发掘先进典型,营造创先争优的浓厚氛围,11个集体受到中央、最高人民法院表彰,29名个人荣获全国五一劳动奖章全国优秀法官等荣誉称号,获奖数量位于全国法院前列。

全面夯实基层基础建设。加强人民法庭建设,发挥人民法庭地处基层、就地化解矛盾的基础作用。积极争取中央政法编制,基层法院共招录公务员630名。将中央政法转移支付资金、省级配套资金及诉讼费统筹款6.74亿元拨付基层,其中96.89%分配到欠发达地区法院,有效改善了基层法院的办案经费和执法装备保障。结合实施粤东西北地区振兴发展战略,深化珠三角地区法院与其他地区法院的结对帮扶工作,实现人才智力的双向互动支持,累计进行业务培训研讨321场、支援物质装备351万元,促进了各地法院均衡发展。

努力加强队伍廉政建设。研发法院廉政风险防控信息化系统,梳理确定各类风险点46个,加强审判执行工作的全程跟踪和动态监督。健全违纪违法线索受理机制,有效整合电话、网络、来信来访等举报平台,规范受理流程和处理程序,实现案件统一管理、集中核查。细化涉案材料归口管理,实行过问案件全程留痕,明确办案责任。进一步加大惩治力度,对违法违纪行为决不姑息纵容,共立案查处违反廉政规定、违反办案纪律等违法违纪人员116名,其中自查自纠88人。

 

一年来,我们高度重视并主动接受各级人大、政协的监督。积极配合省人大常委会专题调研活动,去年5月,向省人大常委会第二次会议专题汇报了行政审判工作;8月,邀请各民主党派、工商联负责人及无党派人士座谈,就四风等问题征求意见;先后邀请广州、潮州、解放军等代表团到省法院实地视察审判执行工作。认真做好人大代表、政协委员书面意见和提案的办理工作,不断完善交办、督办、反馈机制,对省法院的17件建议和13件提案已全部办结。加强与人大代表、政协委员的联络沟通,主动通报法院工作,走访各级人大代表、政协委员6351人次,及时反馈意见建议的整改情况。邀请各级人大代表、政协委员998人次,参加百案调解、百场见证执行等八个百系列活动199场、两个年活动136场,增进了代表委员对法院工作的理解和支持。

各位代表:过去的一年,我们取得了一定的成绩和进步,这是省委正确领导、省人大依法监督、省政府和省政协以及社会各界大力支持的结果。我代表全省法院,向各位人大代表、政协委员,向所有关心和支持法院工作的各界人士,表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难,主要表现在:一是审判工作还不能完全适应经济社会发展与全面深化改革的新需要,个别法官为大局服务意识不强,改革创新动力不足,研判新情况新问题还不够深入;二是队伍法律素养、司法能力有待提高,部分法官知识结构老化或缺乏实践经验,准确适用法律、化解社会矛盾的能力不强;三是司法为民作风有待进一步改进,少数干警对群众诉求消极冷漠,违法违纪、司法不廉现象仍时有发生;四是在贯彻落实司法体制改革的进程中,如何发挥广东法院先行先试作用面临新的挑战,且案多人少、法官断层、保障机制不够健全等困难仍然存在。这些都需要在社会各界的帮助下通过不懈努力加以克服和解决。

 

2014年,全省法院将认真贯彻落实党的十八届三中全会、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中央政法工作会议、省委十一届三次全会精神,围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的总目标,坚持司法为民、公正司法,坚持改革创新、领潮争先,当好法院科学发展排头兵,着力提升司法公信力,为广东实现三个定位、两个率先及全面深化改革提供有力的司法保障。重点抓好以下工作:

一是坚持公平正义的生命线,狠抓司法办案第一要务。严格依法办案,正确适用法律,履行好打击犯罪、保障人权、化解矛盾等审判职能,努力做到每一起案件认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处理结果公正、审判程序合法、裁判文书规范、人民群众满意。二是积极发挥审判机关职能作用,为广东全面深化改革提供司法保障。紧密结合广东经济社会发展实际,落实好省委全面深化改革意见。针对改革产生的新情况新问题,加强调查研究,发挥好司法机关化解矛盾、定分止争的基本职能,全力维护社会稳定。三是有序推进深化司法体制改革相关工作。对于顶层设计的改革内容,如推动省以下地方法院人财物统一管理、建立与行政区划适当分离的司法管辖制度和知识产权法院等,在最高人民法院的指导下,加强与省委、省政府、省人大、省政协的汇报、沟通和协调,做好前期调研和准备工作;对于在全国率先开展的审判权运行机制改革,继续深化和推进,重点完成好深圳、佛山等地的全国法院改革试点工作,努力做到让审理者裁判,由裁判者负责;对涉诉信访改革、审级监督和审判权分配等改革继续推进与完善。四是努力提高全省法官公正司法水平。始终坚持党对人民法院工作的领导,坚定正确的政治方向,通过教育、培训、监督、问责等多种手段提高法官办案质量和效率,抵制各种干扰,坚守法律底线,有效防范冤假错案。五是扩大司法民主,推进司法公开。加强审判流程、裁判文书和执行信息三大公开平台建设,主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。充分发挥人民陪审员的作用,为律师依法履职提供最大便利。六是推进建设一支素质过硬的法官队伍。继续改进司法作风和工作作风,有序开展下一批群众路线教育实践活动,坚决抵制四风,完善保廉促廉机制,确保公正廉洁司法。

各位代表:新的一年,全省法院将在省委领导下和省人大及其常委会的监督下,全面深化改革创新工作,不断提升司法公信力,努力树立公正高效权威的人民法院形象,为广东的经济社会发展作出新的更大的贡献!

网站首页 新闻中心 法院概况 司法公开 诉讼服务 公示信息 法院文化 院史馆