广东省高级人民法院2012年工作报告

作者:  信息来源:  发布时间:2014-10-08  浏览次数:3831 [打印此页 关闭此页]


广东省高级人民法院工作报告

——2013128日在广东省第十二届

人民代表大会第一次会议上

广东省高级人民法院院长   

 

各位代表:

我向大会报告省高级人民法院的工作,请予审议。并请省政协委员、列席人员提出意见。

2008年以来,全省法院落实科学发展观,坚持为大局服务、为人民司法主题,将公正司法作为法院工作的生命线,争当全国法院的排头兵,狠抓司法办案,推进改革创新,充分发挥省法院的表率作用,切实履行指导监督职能,不断推动全省法院各项工作科学发展。

——积极探索从争当到当好法院科学发展排头兵的新路子。省法院开展了90多项课题调研,及时推动成果转化,推进23项重点司法改革。提出三项硬要求工作思路,制定了争当全国法院排头兵三年规划,组织全省法院分步开展了负重奋进年加速推进年奋力实现年当好排头兵起步年四个年竞赛活动,狠抓结对帮扶、人大代表政协委员联络机制、信息化建设等三件大事。经过不懈奋斗,全省法院于2011年底实现了排头兵目标。2012年起,集中精力在如何当好排头兵上下功夫。

——公正司法水平明显提高。办结各类案件478.40万件,占全国近1/10;一线法官年人均结案约120件,高出全国平均水平近一倍。与2007年相比,2012年反映审判质量的一审判决案件发回改判率为3.33%,下降1.94个百分点;反映审判效率的法定审限内结案率为99.80%,提高0.89个百分点;反映审判效果的一审服判息诉率、一审民商事案件调撤率分别达到86.28%57.16%,各提高1.9120.86个百分点。

——司法公信力全面提升。群众来访逐年减少,从2007年的52414人次,降至2012年的18357人次,下降了64.98%;进京案访比为6951,处于全国领先水平,被最高法院评价为案件大省、信访小省。据广东省情调查研究中心的调查显示,群众对全省法院工作的满意率达到95.10%。

——省法院的整体工作稳步前进。共办结各类案件8.60万件,比上一个五年增长64.56%,案件结收比为101.30%2012年法定审限内结案率达到99.25%,比2007年上升1.34个百分点。在提高自身办案水平的同时,强化对下级法院的监督和指导,在服务大局、司法为民、改革创新、队伍建设等方面不断取得新进步。

——2012年,全省法院审判执行工作再创佳绩。新收各类案件100.78万件,同比增长0.77%;办结101.27万件,同比增长3.62%;案件结收比为100.49%,同比提高2.76个百分点。当好排头兵的16项核心指标全部向好,多项指标继续处于全国领先地位。依法审理了一批大要案和社会广为关注的案件,取得了法律效果和社会效果的统一。其中,苹果公司IPAD商标权属纠纷案和茂名紫金矿业民事索赔系列案,均入选“2012年度全国法院十大典型案件

 

一、依法履行审判职能,全力维护社会公平正义

刑事审判工作:依法惩罚犯罪、保障人权,共审结各类刑事案件44.84万件,判处罪犯53.50万人,比上一个五年分别增长了22.31%25.93%。依法严厉打击危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪,审结杀人、抢劫、贩毒等一审案件15.88万件,判处罪犯22.23万人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的占31.94%。严惩职务犯罪,审结贪污贿赂、渎职等一审案件7107件,判处罪犯7181人。积极参与三打两建工作,依法办好办实三打案件,一审服判率达89.50%,二审发回改判率仅为5.80%。努力把死刑案件办成铁证铁案,最高法院对我省死刑判决的核准率一直位居全国前列。对8.41万名具有从宽情节的被告人依法判处非监禁刑;2012年未成年罪犯的非监禁刑适用率达47.17%,比2007年提高36.91个百分点。五年来共依法对不构成犯罪的198名被告人宣告无罪。

民商事审判工作:共审结各类民商事案件264.98万件,标的额6815.59亿元,比上一个五年分别增长了46.60%6.72%。妥善化解侵权、家庭、劳资等纠纷,注重保护妇女儿童、老年人、外来务工人员等弱势群体的合法权益,审结该类一审案件105.61万件。平等保护市场主体合法权益,审结合同纠纷、企业破产等一审商事案件112.94万件。加大对知识产权的司法保护力度,审结该类一审案件5.74万件,约占全国1/4。服务外向型经济发展,加强与外国及港澳台地区的司法协助,相互委托送达司法文书、协助调查取证5540件,约占全国1/3;审结一审涉外、涉港澳台民商事案件3.67万件,约占全国1/3;审结一审海事海商案件4174件。妥善调处了“8·23”船舶碰撞跨国索赔案等一批对经济社会有重大影响的案件。

行政审判和国家赔偿工作:共审结各类行政案件5.22万件,比上一个五年增长了46.05%。依法履行司法审查职责,及时化解行政纠纷。积极为地方立法提供咨询建议,推动建立行政首长出庭应诉机制,促进完善依法行政绩效考核体系,发布行政审判年度白皮书,走进党校开庭审理行政案件,主动参与法治广东建设。依法开展国家赔偿工作,保护申请人的合法权益,共对214件案件当事人决定予以国家赔偿。

立案、信访和审判监督工作:立案环节实行繁简分流,将简易案件及时解决在窗口。完善信访工作体系,推行涉诉信访评估预防、多元化解等五项制度,努力化解长期未结信访案件,帮助确有困难的群众解决实际问题。全面推行判后答疑制度,依法保障当事人申诉、申请再审权利,五年来共受理再审审查案件5.30万件,审结5.19万件;受理再审案件1.18万件,审结1.13万件,生效案件发回改判率为0.14%。重视接受检察机关的法律监督,实行疑难案件邀请检察长列席审判委员会制度,共审结检察机关抗诉案件2456件,占再审案件的21.67%,其中发回改判率为25.73%

执行工作:转变执行理念,全面实施主动执行,共执结案件127.66万件,执结标的额2167.10亿元,有关经验被最高法院在全国推广。在全国各高院中率先建立执行指挥中心,入选中央综治办等部门评选的全国诚信建设制度创新优秀事例。积极参与社会诚信体系建设,与省内公安、房管、银行等多个机构以及北京、上海等省市实现信息共享和执行联动,实行公开曝光、限制高消费等措施,开展反规避执行专项行动,共同处置抗拒执行行为。推行执行精细化管理,建立分段集约执行机制,规范执行款物管理。集中清理执行积案,通过开展金融债权案件专项清理等活动,促进执行工作实现六个转变2012年执结率为93.43%,实际执行率为82.33%,执行标的到位率为51.50%,比2007年分别提高2.3016.468.25个百分点。

二、立足公正司法,能动服务经济社会发展

省法院出台了15项司法措施,保障加快转型升级、建设幸福广东的核心任务。制定服务珠三角规划纲要的实施意见,强化司法合作和资源共享,平稳调处涉及重点合作项目的纠纷,促进珠三角经济一体化建设。设立金融专业审判庭,妥善处理中小企业融资、银行卡等纠纷,促进金融市场规范运行,保障金融强省战略实施。扩大管辖知识产权案件的基层法院范围,加强专利权保护,推动创新型广东建设。增设珠海横琴新区法院、深圳前海法庭,协调建立贸易摩擦预警机制,推进我省开放型经济发展。设立环保法庭,稳妥审理好环保案件,促进生态文明建设。

全力维护社会和谐稳定,积极应对国际金融危机,出台破产重整和解等司法措施,帮助企业、职工共同走出困境,防止社会矛盾激化;采取破产衍生诉讼集中管辖等办法,密切关注后金融危机时期案件情况,及时提出法律意见,促进社会保障体系建设,共审结涉金融危机案件76.57万件。在广州、深圳设立亚运、大运法庭,为两大盛会顺利举办提供司法保障。积极参与镇街综治信访维稳中心建设,完善群体性事件预警机制,参与重点领域治安综合治理,多渠道化解基层矛盾。

认真贯彻省委省政府关于加强社会建设的决定,出台五个方面的具体措施,推动社会管理创新。制定了创建平安广东十大工程的实施方案,健全与其他政法机关沟通协调机制。进一步强化对未成年罪犯、社区服刑人员等特殊人群的帮教管理,建立未成年人社会保护一条龙工作机制,在广州、潮州分别设立青少年权益保护基地和预防青少年犯罪研究基地。

促进依法治省工作,向省委省政府提出完善社会信用体系的建议,推动执行信息系统和社会征信系统对接。规范和强化司法建议工作,健全沟通反馈机制,着力提高建议的实效性和采用率,2012年发出司法建议4776份,其中规范建筑市场、矿产资源开采、银行卡监管和城中村三旧改造等一批建议,得到省委省政府的高度重视。组建青年法官服务志愿队,开展送法进社区、军营、企业、学校等活动19587场,共约41万人次参加。

三、注重司法为民,为群众提供公正高效的司法服务

坚持调解优先、调判结合原则,提高调解质量,实现案结事了。推动刑事附带民事诉讼案件、自诉案件调解,行政案件协调和解及执行和解,把调解贯穿立案、审判、执行全过程,覆盖刑事、民事、行政各领域。完善矛盾纠纷多元化解机制,推进司法调解与人民调解、行政调解对接,人民调解员普遍进驻基层法院和人民法庭;20114月起,在省委政法委、省人大常委会的统筹、支持下,全面建立诉前联调工作机制,共受理纠纷18.19万件,调解成功率达74.61%,把约10%的纠纷有效地化解在诉讼之前,减轻了当事人的诉讼负担,促进了社会和谐。

突出审理好与群众利益密切相关、涉及民生的案件,对涉及劳动就业、医疗、教育等民事纠纷,实行优先立案、优先审理、优先执行;依法严惩集资诈骗、网络诈骗、生产销售伪劣产品药品、有毒有害食品等涉众型犯罪,增强人民群众安全感,共审结此类一审民事刑事案件41.32万件。妥善处理涉及土地征收、社会保障、房屋拆迁等行政争议,保护当事人合法权益,审结此类一审案件1.59万件。

建立健全诉讼服务中心,推行网上预约立案、预约开庭、节假日立案、诉讼风险提示等措施,实行一站式服务。完善群众旁听庭审、诉讼档案查询等制度,网上公开裁判文书和执行案件信息,方便群众查询。增强裁判文书说理性,附上具体法律条文,让当事人、被告人明白裁判理由。统一全省人民法庭标识,方便群众识别。派驻社区法官,聘请社区法官助理,通过上门立案、巡回审判、设立司法惠民工作站等措施,为基层群众提供便利的诉讼服务,有效地提升了司法便民服务水平。

强化司法救助工作,共为13.59万件案件当事人缓、减、免交诉讼费,减免金额达3838.96万元,为19651名符合法律援助条件的被告人指定辩护律师。2009年起全面建立司法救助制度,规范资金使用管理,将确有困难刑事被害人、执行案件特困群体等纳入救助范围,共向5128位救助对象发放救助金6455.96万元。积极推动刑事被害人救助立法,彰显司法人文关怀。

四、深化改革创新,完善公正司法的工作机制

优化审判职权配置,调整案件级别管辖,将大部分一审民商事案件和执行案件划归基层法院办理,中级法院主要审理二审案件和对下指导,省法院侧重指导监督和办理再审审查、再审案件,实现了法官与案件的科学配置。推行审判委员会改革,省法院分别成立了刑事、民事等专业审判委员会。调整省法院执行局职能,以指导、监督、督促和支持为主,不再负责执行实施;推行审判权与执行权、执行实施权与裁决权分离。探索以阳西法院为代表的欠发达地区综合审判机制、以深圳法院为代表的发达地区专业化审判机制改革,缓解法官断层、案多人少等问题。

稳步推进审判方式改革,在民商事审判中,创新了重大案件大合议庭审理、商事仲裁司法审查案件归口审理和破产管理人等制度,推进小额案件快速审、简单案件简易审、复杂案件重点审,推广家事审判合议庭、知识产权审判三审合一及裁判文书改革;刑事审判中,全面推行量刑规范化,推进远程视频提讯开庭、职务犯罪案件指定管辖、未成年人前科封存和减刑假释案件开庭审理等改革;行政审判中,完善了行政案件级别管辖制度,试点行政诉讼简易程序,建立法院与行政机关互动联动机制。不少改革经验被立法、司法解释采纳,或被最高法院推广。

建立健全审判管理体系,先后制定了争当排头兵竞赛指标当好排头兵综合监控指标,狠抓案件质效监控、评估和考核,强化审判态势分析、研判,加强宏观管理。开展常规评查、重点评查与专项评查,加强微观管理。强化办案流程监控,推行规范化、精细化、信息化管理。坚持科技强院,强力推进信息化建设“08工程,建成了直通人民法庭的四级专网,推进审判法庭数字化建设,办案办公综合业务系统实现全省统一,案件信息全省共享,统计数据实时更新,有效提高了审判质效。

强化司法宣传,完善司法公开,出台了深化司法公开的指导意见和16个配套办法。细化司法公开评价指标,建立庭审网络直播、新闻发言人等制度。推进司法鉴定、评估和拍卖工作透明化,全面实现了立案、庭审、执行、听证、文书和审务六公开。发挥法院宣传的隐性司法功能,借助主流媒体和法院网站、官方微博等载体,建立多维的宣传格局,同步公开工作信息,及时回应舆论监督和社会关切。省法院、9个中院和25个基层法院开通了官方微博,粉丝量达407万。

五、增强司法能力,建设公正廉洁的法官队伍

扎实推进司法核心价值观、群众观点大讨论等教育实践活动,牢固树立社会主义法治理念。提出并落实支部建在法庭,党旗插到基层的要求,实现了党的基层组织建设四个全覆盖。坚持以党建带队建促审判,省法院与省委组织部联合发文,建立三联三化党建新模式,实行同级党委和上级法院对党建工作的双重管理,被选入抓基层党建创新书记项目省级库。与省委宣传部联合部署,将法院文化建设纳入文化强省、依法治省战略,实施岭南工程,加快建设岭南特色的法院文化基地,弘扬法治精神,增强队伍凝聚力。10个法院被省依法治省领导小组选为首批法治文化示范点。

建立培养人才、善用人才的长效机制,推进人员分类培训、管理、任用改革。省法院共举办专业培训班106期,培训法官3.5万人次,选派3600人次赴国家法官学院或高校深造。探索法官职务序列改革,推行遴选法官、竞争上岗、双向挂职锻炼等措施。开展司法警察警示教育和岗位大练兵,推进司法警察执法规范化。5名法官先后被评为全国审判业务专家,623个集体和775名个人受到中央、省级表彰。

强化基层基础建设,对中院、基层法院院长和人民法庭庭长全面轮训,提高了基层领导干部科学民主决策水平。积极争取中央政法编制,为基层法院补充3071人。推广由中院统一用编、招录、分配、待遇机制,缓解欠发达地区法院招录人才困难。积极协调争取中央政法转移支付资金、省级配套资金及诉讼费统筹款,80%以上拨付基层,绝大部分用于欠发达地区法院的经费保障。珠三角与欠发达地区共91家法院结成47对帮扶对子,提供了1222万元的物资援助和331人次的人力支持。协调推进铁路法院管理体制改革,圆满完成移交工作。

全面加强队伍廉政建设,深刻反思并认真吸取杨贤才案件和“11·13”违纪违法系列案件的沉重教训,建立教育、制度、监督、惩处、保障五位一体的保廉促廉机制。开展廉政文化建设、廉政警示教育年和司法作风建设年等活动。建立领导干部引咎辞职等七项廉政制度,研发廉政档案信息管理系统,落实法官任职回避长效机制。推进廉政风险防控体系建设,对全省各中院和部分基层法院开展司法巡查和审务督察。加大违纪违法案件查处力度,建成集书面、电话、网络于一体的举报平台,五年来共查处187234人。

五年来,我们高度重视并主动接受各级人大、政协的监督。认真做好人大代表、政协委员书面建议、提案的办理工作,50件建议和32件提案已全部办结。走访了各级人大代表、政协委员25106人次,主动通报法院工作,广泛征求意见建议,及时反馈整改情况。加强联络沟通,邀请各级人大代表、政协委员25244人次,参加百案调解、法院工作百场评查等八个百系列活动6417场,增进了代表、委员对法院工作的理解和支持。

各位代表:过去的五年,是全省法院公正司法能力不断增强、司法公信力不断提升的五年,是不断攻坚克难、坚持改革创新的五年,是实现了审判执行工作质量、效率、效果、形象同步提升的五年。我们在争当和当好法院科学发展排头兵道路上取得的成绩,得益于坚持党的领导,坚持中国特色社会主义司法制度;得益于坚持以科学发展观为指导,深化改革创新;得益于坚持把公正司法作为法院工作的生命线,维护社会公平正义;得益于坚持抓党建带队建,确保公正廉洁司法;得益于自觉接受人大、政协及社会各界的监督,树立和维护法律权威。同时,这是省委正确领导、省人大依法监督、省政府和省政协以及社会各界大力支持的结果。我代表全省法院,向人大代表、政协委员,向所有关心和支持法院工作的各界人士,表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难:一是审判执行工作还不能完全适应社会发展的需要,离人民群众的新期待、新需求仍有一定距离;二是一些改革措施的落实还不够到位,监督制约机制还不完善;三是审判、执行人员化解社会矛盾冲突的能力有待进一步提高;四是极少数干警司法不公、违纪违法现象仍时有发生;五是案多人少、法官断层、保障机制不够完善等问题仍然存在。这些都需要在今后的工作中认真加以克服和解决。

 

2013年,全省法院工作的总任务是:认真贯彻落实党的十八大和省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神,以科学发展观为指导,坚持维护社会公平正义,坚持改革创新、领潮争先、当好法院科学发展排头兵,以人民群众满意为标准、以信息化管理为手段、以文化建设为平台,强化司法宣传、完善司法公开,着力提高公正廉洁的司法水平,不断提升司法公信力,为广东实现三个定位、两个率先总目标提供公正高效的司法服务和司法保障。重点抓好以下工作:

一是认真学习贯彻党的十八大、省第十一次党代会和习近平总书记的重要讲话精神,始终以宪法和法律为准则,依法独立公正行使审判权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,推进法治广东建设,以实际行动维护法律权威;二是积极参与创建平安广东工作,突出抓好司法办案,正确适用新修改的刑诉法、民诉法等法律,维护社会和谐稳定,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义;三是深入调查研究,推进改革创新,运用法治思维、法治方式完善审判工作机制,不断破解制约法院工作科学发展的难题;四是落实司法便民措施,完善司法公开,保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权,增强人民群众对司法的认同,着力提高司法公信力;五是坚持抓党建带队建,推进司法能力、司法作风和法院文化建设,完善廉政风险防控体系,健全廉政教育和权力监督长效机制,全面加强法院队伍建设,确保公正廉洁司法。

各位代表:在新的一年里,我们将以维护社会公平正义为己任,进一步解放思想、改革创新,凝聚力量、攻坚克难,不断提升司法公信力,努力树立公正高效廉洁的人民法院形象,为贯彻落实好党的十八大精神作出更大的贡献!

 

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