关于广东全省法院实行商事仲裁司法审查案件并轨审理机制的调研报告

作者:  信息来源:  发布时间:2014-07-28  浏览次数:139 [打印此页 关闭此页]


关于广东全省法院实行商事仲裁司法审查案件

并轨审理机制的调研报告

作者:徐春建林广海王建平;辜恩臻;李民韬

 

根据最高法院领导关于广东法院在商事仲裁司法审查机制并轨方面先行先试的指示,经我院党组研究同意,从201211日起,广东全省法院将国内商事仲裁和国际商事仲裁司法审查案件统一归口由涉外商事审判业务庭审理。为总结分析这一新机制的运行情况,进一步完善商事仲裁司法审查案件并轨审理机制,我院由徐春建副院长牵头,民四庭林广海庭长、王建平副庭长等组成调研组开展关于完善商事仲裁司法审查案件并轨审理机制的调研。调研组重点向案件较集中的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等中院收集研究商事仲裁司法审查案件并轨审理机制的实施情况、问题及有关意见和建议,并同深圳中院、中国国际贸易仲裁委员会华南分会等专题研讨商事仲裁司法审查机制并轨问题。调研组在全面掌握我省商事仲裁司法审查案件并轨审理机制实施情况的基础上,着重分析研究了存在的问题,并提出了相应的对策建议。

一、我省实行商事仲裁司法审查案件并轨审理机制的主要情况

据统计,201216月,我省法院新收商事仲裁司法审查案件323件,其中,涉外商事仲裁司法审查案件16件;审结商事仲裁司法审查案件208件,其中,涉外商事仲裁司法审查案件16件。案件主要集中于广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、肇庆等八个中院。

自我院下发商事仲裁司法审查案件统一归口涉外商事审判庭审理通知后,各中院均严格落实商事仲裁司法审查案件并轨审理机制,有效发挥涉外商事审判庭在仲裁司法审查方面的专业水平及经验优势,一定程度上解决了原先双轨制审查制度下存在的仲裁司法审查理念、审查标准和审查尺度不统一等问题,在统一审查尺度、规范审查程序、加强监督指导以及与仲裁机构沟通协调等方面取得良好成效。深圳中院在我院下发通知前已率先于201111实施商事仲裁司法审查案件统一归口涉外商事审判庭审理,积累了较为丰富的先行经验,具有明显的示范效应。各中院实施商事仲裁司法审查案件并轨审理机制的主要措施如下:

一是着力统一同类型商事仲裁司法审查案件的审查尺度。各中院认真归纳总结,力求统一商事仲裁司法审查各类型案件的处理标准,努力克服商事仲裁司法审查尺度的不统一,同一类型案件产生不同审查结果的问题。例如,深圳中院详细分析2011年审结的仲裁司法审查案件,形成了《2011年度仲裁司法审查案件评查报告》,对主从合同或前后合同的仲裁条款间关系,当事人约定不明时确定仲裁机构的规则,仲裁协议的独立性、有限性和仲裁程序的规范性等问题采用类型化分析的方法予以归纳,形成相对统一的说理模式和审查标准。并对仲裁司法审查裁判文书格式反复研究总结,形成《仲裁司法审查案件裁定书参考样式》,统一仲裁司法审查各类案件的法律文书样式。又如,佛山中院涉外商事审判庭向国内商事审判庭收集相关指导意见和法律文书格式,并参考上级法院和其他兄弟法院的先进做法,统一各类事项的处理标准和裁判文书格式。

二是着力统一和规范仲裁司法审查案件的审查程序。我院和各中院涉外商事审判庭着力确保商事仲裁司法审查程序的规范和统一,充分保障审查程序的公开和结果的公正。我院民四庭经充分调查研究,明确了申请承认和执行外国仲裁裁决案件审查程序的一系列原则和做法,包括承认与执行外国仲裁裁决的被申请人对审查程序的参与权,受案法院的审查期限和审判组织等。广州中院要求各类仲裁司法审查案件参照一审民事审判程序审查;深圳中院对申请确认仲裁协议效力案件、申请撤销仲裁裁决案件、申请不予执行终裁裁决统一采用法庭询问程序。

三是着力强化上级法院的监督与指导。我院民四庭在商事仲裁司法审查案件受理部门统一的基础上,进一步加强对下级法院的监督和指导,由专门合议庭负责仲裁司法审查案件的审查和调研工作;建立起仲裁司法审查案件专项统计分析、动态分析、情况通报与反馈机制;充分利用涉外仲裁司法审查的请示报告制度,建立沟通、监督和指导机制;高度重视商事仲裁司法审查审判人员的培养,将仲裁法律和仲裁规则纳入到涉外商事审判业务培训课目,不断提升法官仲裁司法审查的理论水平和实践能力。

四是着力建立与仲裁机构的沟通协调机制。各中院涉外商事审判庭高度重视与仲裁机构的沟通联系,积极探索建立与仲裁机构的沟通渠道,以正确理解和把握仲裁规则,妥善办理仲裁司法审查案件。如深圳中院与贸仲华南分会建立起沟通协调机制,采取了多项沟通措施,包括:审查中及时依法调阅案卷,必要时联系仲裁机构提供审理情况说明;审查结案后,向仲裁机构送达裁定书,反馈审查结果;针对个案或类型案件的问题,及时发出司法建议,促进仲裁机构提高仲裁质量;定期总结仲裁案件经验和存在问题,及时反馈。

二、有待进一步研究解决的问题

从调研的情况看,商事仲裁司法审查案件并轨审理机制作为先行先试的创新机制,在审查标准、审查程序、审判管理及与仲裁沟通协调等方面还存在着一些不统一、不完善及不健全的问题。主要是:

(一)商事仲裁司法审查案件的审查标准不统一。一方面,根据《仲裁法》、最高人民法院《关于内地与香港特别行政区相互执行仲裁裁决的安排》、最高人民法院《关于内地与澳门特别行政区相互认可和执行仲裁裁决的安排》的规定,我国法院对商事仲裁司法审查实行“双轨制”,对国内和涉外(港澳台)仲裁实行不同的审查标准。即对涉外仲裁实行程序性审查,对国内仲裁不仅实行程序性审查,还实行有限的实体性审查。此种审查模式造成了商事仲裁司法审查的尺度难以协调,审查结果相互冲突等问题。即使国内仲裁司法审查和涉外仲裁司法审查相同的审查标准,例如,“仲裁庭的组成或者仲裁的程序与仲裁规则不符”、“裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁”,在具体审查实践中,也可能产生不同的审查结果。另一方面,在国内商事仲裁司法审查案件中,我国法律设置了申请撤销仲裁裁决和申请不予执行仲裁裁决两种制度。实践中,有的当事人恶意利用该项制度的设置,重复申请撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决。这种重复申请的情况严重影响了仲裁裁决执行和仲裁司法审查的效率,直接损害了仲裁和仲裁司法审查的权威性。

(二)商事仲裁司法审查案件的审查程序不统一 。一是程序规范不统一。由于现有法律没有明确规定仲裁司法审查案件具体的程序规则,我省各中院结合审判实践,在各自辖区适用不相同的审查程序规则。比如,广州中院参照一审民事审判程序进行审查;深圳中院则采取法庭询问程序,即通过传票方式通知双方当事人到法庭接受询问,该审查询问不属于开庭,不适用公告送达程序,如果当事人送达不到或不接受送达并不到庭接受询问,则在听取到庭当事人的意见后径行作出裁定或以书面形式进行审查;珠海中院区分国内仲裁和涉外仲裁司法审查,采取不同的审查程序,国内仲裁司法审查案件采取听证程序,涉外仲裁司法审查参照民事诉讼的相关规定采取开庭程序。二是立案受理标准不统一。在受理申请确认仲裁协议效力案件方面,有的中院要求当事人申请确认仲裁协议效力需以当事人已向法院起诉起诉或已向仲裁机构申请仲裁为前提条件,有的中院则允许当事人单独向法院申请确认仲裁协议效力,无需具备前述的前提条件。在受理申请不予执行仲裁裁决案件方面,也存在着同样问题。三是审限规定不统一。除《中华人民共和国仲裁法》(下简称《仲裁法》)第六十条规定了“人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定”外,其他法律没有对仲裁司法审查案件的审理期限作出规定。我省除广州中院结合司法实践作出规定外,其他中院均未作出规定。广州中院规定,申请确认仲裁协议效力案件参照申请撤销仲裁裁决案件裁决的审限为2个月,申请不予执行国内仲裁裁决案件的审限为60日,申请不予执行涉外仲裁裁决和申请承认和执行外国仲裁裁决案件的审限均参照涉外商事案件。

(三)商事仲裁司法审查案件的审判管理不够完善。一是案号编立不统一。有的中院根据各类仲裁司法审查案件的性质分别编立案号,有的中院则将仲裁司法审查案件作为一般民商事案件,编立为初字号,仅将申请确认仲裁协议效力案件或申请承认与执行外国仲裁裁决案编立为认字号。上述案号的编立方法无法体现出仲裁司法审查案件的特殊性质,给案件数据信息的统计、案件资料的管理和查找、案件的调研等方面带来了较大的困难。二是案件质量监督不到位。仲裁司法审查案件系一裁终局,不存在二审、再审的情况,不会影响法院的发改率,申诉率等绩效考核指标,有的法院对仲裁司法审查案件不如诉讼案件那样重视,对仲裁司法审查案件审理质量的监督不到位。目前,我省法院尚未将商事仲裁裁决司法审查案件列入案件质量评查范围,缺乏对仲裁司法审查案件的审限管理。三是法院内部工作协调机制不完善。根据现行民诉法的规定,申请执行仲裁裁决案件由被执行人住所地或被执行的财产所在地的人民法院受理。而根据最高人民法院《关于实施<中华人民共和国仲裁法>几个问题的通知》,国内仲裁财产保全案件由基层法院审查作出裁定,涉外仲裁案件由中院审查作出裁定。同一仲裁案件,财产保全法院与执行法院可能不一致,需建立一定的工作机制予以协调。此外,目前,对于管辖权异议中涉及仲裁条款效力的认定、执行仲裁裁决中当事人提出不予执行抗辩仍由立案部门和执行部门处理。导致涉外商事审判部门如何与立案部门和执行部门仍需就案件移送、审查等工作进行协调。

(四)法院与仲裁机构的沟通协调机制尚不健全。法院与仲裁机构在管辖权、重新仲裁、调阅仲裁案卷、仲裁审查结果反馈等方面的沟通协调有待规范和完善。一是管辖权的协调。根据《仲裁法》第二十条规定,法院和仲裁机构对于仲裁管辖权都有决定权,但法院的决定权优于仲裁机构。在此情况下,双方当事人分别向法院和仲裁机构提出管辖权异议,如果法院与仲裁机构未及时沟通联系,分别就管辖权作出决定,不仅有可能产生结果相互冲突,而且会造成司法资源的浪费。但目前,就法院与仲裁机构如何沟通联系没有具体的规定。二是重新仲裁的协调。根据《仲裁法》第六十一条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国仲裁法若干问题的解释》(下简称《仲裁法司法解释》)第二十二条规定,法院对认为可以重新仲裁的撤裁案件,需要通知仲裁庭在一定期限内重新仲裁,并裁定中止撤销程序。仲裁庭拒绝重新仲裁的,法院裁定恢复撤销程序。仲裁庭在指定期限内开始重新仲裁,法院裁定终结撤销程序。仲裁庭是否开始重新仲裁,何时开始,如何告知法院没有相应规定予以规范。三是调阅仲裁案卷的协调。《仲裁法司法解释》第三十条规定,法院根据审理撤销、执行仲裁裁决的实际需要,可以要求仲裁机构作出说明或向相关仲裁机构调阅仲裁案卷。但该条没有明确规定法院的通知以何种方式作出,法院与仲裁机构如何交接案卷等具体内容。四是仲裁司法审查结果的反馈。我省欠缺此项沟通反馈机制。法院未能及时将仲裁司法审查案件的审查结果反馈仲裁机构,不利于仲裁机构改进工作存在的问题,弥补仲裁程序中的漏洞,提高仲裁的司法水平。

三、进一步完善我省商事仲裁司法审查案件并轨审理机制的意见和建议

调研中发现的问题,有的部分涉及到立法修改的问题,比如,仲裁司法审查标准的统一,有待于立法修订解决。随着现行民诉法修改,新修改的民诉法(下称新民诉法)将于明年11日起实施,我省法院可以在程序规范的统一,管理机制的完善等方面先行先试,结合新民诉法的规定在全省范围内加以规范统一,为全国商事仲裁司法审查机制的并轨提供有益的探索和经验。调研组建议:

(一)统一商事仲裁司法审查案件的审查标准。从我国当前仲裁

环境看,国内仲裁制度不完善,仲裁机构的公信力也仍有提升空间,国内仲裁司法审查尚不能完全排除有限的实体性审查。统一国内、涉外仲裁司法审查的标准应是一个循序渐进,逐步推进的过程。目前,我省法院可以在统一商事仲裁司法审查尺度方面下功夫,在一定程度上统一商事仲裁司法审查的标准。一是统一商事仲裁司法审查的理念。仲裁司法审查实质是国家利用司法权对仲裁市场的一种干预手段,其审查的理念、方式和结果不同于二审法院对一审裁判的审查,不适用全面审查原则,不需要一并审查程序和实体问题,审查的结果仅限于确认或否认仲裁协议效力、撤销或不予撤销仲裁裁决、执行或不予执行仲裁裁决,不会对仲裁关于当事人权利义务、责任比例等裁决项作出改变。因此,不管是国内仲裁司法审查还是涉外仲裁司法审查,不能以二审诉讼的理念、思维来处理。法院应把握仲裁司法审查的特殊性,秉持支持和发展仲裁的理念,严格按照当事人的申请和法律的规定审查。二是统一国内商事仲裁和涉外商事仲裁程序性审查的审查尺度。根据仲裁法和现行民诉法的规定,申请撤销和不予执行国内仲裁裁决的程序性审查标准与申请撤销和不予执行涉外仲裁裁决的程序性审查标准基本一致。对这些标准的理解与适用应尽量统一。在具体的审查中,应尊重仲裁裁决终局性,依据尽量使之有效的原则,法院对仲裁程序的审查必须适度,只有当裁决存在不符合仲裁的程序规则,且此种不符已经严重影响到当事人权利的保障及裁决的公正性时,才应予裁定撤销或不予执行。三是统一申请撤销国内仲裁裁决和申请不予执行国内仲裁裁决的审查尺度。为了避免当事人拖延仲裁裁决的执行,故意重复利用申请撤销国内仲裁裁决和申请不予执行国内仲裁裁决两种制度设置障碍,法院应统一申请撤销国内仲裁裁决和申请不予执行国内仲裁裁决的审查尺度,充分领会仲裁法司法解释第二十六条的立法本意,对当事人以相同理由先申请不予执行或申请撤裁再申请撤裁或申请不予执行的情况,应一律驳回当事人的申请。四是统一商事仲裁司法审查各类案件的审查标准。深圳中院通过对类型化的案件进行分析,归纳总结同一类型仲裁司法审查案件的裁判标准,这一方法值得推广。可由我省各地对近三年审结的各类仲裁司法审查案件进行分类整理,总结同一类型案件的审查经验,形成书面材料及典型案例。在此基础上,由我院进一步集中分析普遍性问题,从中总结出规律性的解决方法、统一处理意见,并重点针对其中影响审判效率提升的突出疑难问题认真研究,形成指导性案例或意见下发全省,以统一仲裁司法审查的审查标准。

(二)统一商事仲裁司法审查案件的审查程序。商事仲裁司法审查案件属于适用特别程序审理的案件,应具备自身特殊的、高效的程序规则。一是案件的受理。(1)根据仲裁法及现行民诉法的规定,商事仲裁司法审查案件的启动权在于当事人或被申请人,作出仲裁裁决的仲裁机构不能向法院提出撤销仲裁裁决的申请。(2)基于商事仲裁司法审查程序作为监督仲裁的特别程序,法院立案受理只需审查当事人的申请是否符合管辖的要求,是否有明确的申请即可。(3)根据仲裁法有关仲裁管辖的规定,如第四条[1]、第五条[2],当事人只有在纠纷发生之后,选择解决纠纷方式之时,才能向仲裁机构或法院申请确认仲裁协议的效力。如当事人向法院单独提出确认仲裁协议效力的申请,法院不予受理。理由在于:当事人在未发生纠纷之前或未申请仲裁或提起诉讼之前,向法院申请确认仲裁协议效力,没有任何意义,只会增加法院的工作负担。同样地,根据现行民诉法第二百一十三条第二款[3]、第二百五十八条第一款[4]的规定,仲裁裁决一方当事人申请执行,另一方当事人提出不予执行异议的情况下,法院才启动不予执行的审查程序。如一方当事人在另一方当事人未申请执行仲裁裁决的情况下,单独向法院提起不予执行仲裁裁决的申请,法院不予受理。二是案件的送达。法院受理商事仲裁司法审查案件后,需要告知当事人。可参照诉讼案件的规定,在受理后7日内送达应向申请人和被申请人送达立案通知书、申请书。三是仲裁案件的财产保全。根据仲裁法和现行民诉法规定,仲裁过程中,当事人可申请财产保全措施,当事人的保全申请应当由仲裁机构提交给法院。新民诉法第一百零一条进一步规定,当事人申请仲裁前可向法院提起财产保全申请。在新民诉法实施后,法院可受理当事人仲裁前和仲裁中的财产保全申请。对于仲裁前财产保全申请,法院受理后应告知当事人,如不在作出裁定后三十日内申请仲裁或起诉,法院则解除财产保全。当事人在裁定作出后三十日内申请仲裁或起诉,应向法院提交仲裁受理或法院受理的证明。财产保全届满后,当事人可直接向法院申请继续保全,也可以向仲裁机构提交继续保全的申请。根据现行民诉法规定,人民法院对于当事人申请承认和执行外国仲裁裁决,应当依照我国缔结或参加的国际条约,或按照互惠原则办理。申请承认和执行外国仲裁裁决属于国际司法协助的范畴,现行民诉法未就该类案件规定财产保全程序,因此,当事人就此类案件申请财产保全,法院不予受理。四是案件的审理。(1)根据仲裁法和现行民诉法的规定,仲裁司法审查案件应当组成合议庭审理。基于仲裁司法审查专业性、技术性强的特点,合议庭成员可考虑邀请具有一定仲裁知识并且在法律、仲裁专业上具有较高声誉的人士担任陪审员或列席合议。(2)根据仲裁法和现行民诉法的规定,法院审理仲裁司法审查案件应当组成合议庭,并询问当事人。询问程序可根据案件的情况以开庭方式或者当事人提交书面材料方式进行。当事人到庭接受询问,应告知当事人有听证的权利,由当事人陈述自己主张,并可提出证据。当事人申请法院调取证据的,法院可根据该证据是否影响审查的结果作出决定。(3)仲裁裁决的申请人或被申请人涉及两方以上,仅有一方当事人提起申请,其他仲裁申请人或被申请人的当事人,既未积极主动申请撤销仲裁裁决,亦未明确表示认同原仲裁裁决结果,法院自行决定是否通知上述被申请人、原仲裁申请人、原仲裁被申请人到庭参加听证。是否到庭亦不影响案件审理。(4)仲裁司法审查案件原则上不宜公开审理,如果当事人认为需要公开,应向法院提出申请,法院经审查并征得另一方当事人同意后可准许当事人的申请。(5)申请人申请撤回撤销仲裁裁决的申请,法院应当进行审查,只有当仲裁裁决不存在应当撤销的情形时,法院才可裁定准予申请人撤回。申请撤销仲裁裁决案件当事人双方无权进行调解,更无权要求法院以调解结案,但可以通过和解程序,即人民法院可以组织当事人就纠纷协商达成和解协议,但不就双方当事人达成的和解协议出具调解书予以确认,而是由申请人提出撤回申请的方式结案。五是仲裁欺诈的防范和打击。对于当事人恶意串通,通过仲裁等方式损害第三人利益的,第三人向法院申请撤销仲裁裁决,法院应予受理。仲裁欺诈当事人申请法院执行仲裁裁决的,根据现行民诉法第二百一十三条第三款、第二百五十八条第二款规定,法院应以违反社会公共利益为由裁定不予执行[5]。同时,新民诉法第一百一十三条规定,被执行人与他人恶意串通,通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的,人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。在仲裁司法审查中,法院发现当事人存在仲裁欺诈情形的,可参照该规定,根据情节轻重,对当事人采取罚款、拘留等措施;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)规范商事仲裁司法审查案件的审判管理。一是编立统一科学的案号。仲裁司法审查案件的类型包括:申请确认(涉外涉港澳台)仲裁协议效力、申请撤销(涉外涉港澳台)仲裁裁决、申请不予执行(涉外涉港澳台)仲裁裁决或执行(涉外涉港澳台)仲裁裁决中提出不予执行抗辩、申请承认与执行外国及港澳台仲裁裁决。依据仲裁司法审查案件的性质及上述类型,案号相应编立为“仲确字”、“仲撤字”、“执仲字”及“仲认字”。上述案号的编立方法突出了案件的性质,不仅易于当事人对案件性质及相关审查程序的了解,也便于案件数据的准确统计。二是加强对商事仲裁司法审查案件的监督和指导。法院应把牢仲裁司法审查案件的质量关、将此类案件列为每年案件质量评查的必查项目。我院每年可就当年全省法院仲裁司法审查案件审理情况进行评查,收集案件数据和审理情况,分析其中出现的问题,并抓好仲裁司法审查案件数据的专项统计工作,对仲裁司法审查工作的运行态势作出科学预测和分析,以向各中院提出改进的建议并提供有效指导。三是明确商事仲裁司法审查案件的审理期限。仲裁注重效率,仲裁司法审查的审查期限不应过长。《仲裁法》规定,申请撤销仲裁裁决的案件应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出裁定。申请确认仲裁协议效力、申请不予执行仲裁裁决案件的审理期限应参照该条规定,确定审理期限为两个月,分别从受理确认仲裁协议效力申请和不予执行申请之日起算。上述审理期限同样适用于涉外仲裁司法审查案件。而对于申请承认与执行外国仲裁裁决的案件仍然依照之前省院确定的期限,在受理当事人申请后60天内作出决定。四是将商事仲裁司法审查案件纳入审判流程管理范围。仲裁司法审查案件归口审理后,应将所有此类案件纳入审判流程管理系统进行管理,应进一步完善审判流程管理系统的分类管理,在该类案件办结后,应进入档案科统一归档管理。在绩效考核时,应将仲裁司法审查案件作为案件统计项目纳入绩效考核,按1件折1件来计算工作量。同时,这工作量的计算应同诉讼案件一样,在系统报结之后,在绩效考核系统中自动折算显示。五是建立与完善内部沟通协调机制。一方面,为防止当事人故意利用管辖法院的不同,人为地制造重复审查,我省各中院之间应充分利用全省法院综合业务系统,在当事人向法院提出撤裁或不予执行申请之时,查询当事人是否在其他中院提出过申请。如当事人已在其他中院提出过申请并已受理作出裁定,则根据该裁定结果作出处理;如一方当事人已申请撤销仲裁裁决,另一方当事人申请执行同一仲裁裁决的,受理执行申请的法院应当在受理后裁定中止执行,并通知受理撤销仲裁裁决申请的法院,待该法院作出裁定后,再根据该裁定结果处理。另一方面,仲裁司法审查涉及立案、执行、涉外商事审判三个部门工作的协调,上述三部门应共同研究制定出统一的工作规范。主要内容大致为:仲裁司法审查的立案由立案部门负责;在执行过程中,被申请人提出不予执行申请,执行部门应中止执行并移送涉外商事审判庭审查,待涉外商事审判庭作出决定后,再移送回执行部门继续执行;一方当事人申请执行仲裁裁决,另一方当事人申请撤销仲裁裁决的,执行部门应当裁定中止执行。由涉外商事审判庭先审查当事人的撤销仲裁裁决的申请。一旦涉外商事审判庭裁定撤销裁决,执行部门应当裁定终结执行。撤销裁决的申请被裁定驳回的,执行部门应当裁定恢复执行。在此过程中,涉外商事审判庭应及时告知执行部门裁定的结果;当事人向法院申请撤销仲裁裁决被驳回后,又在执行程序中以相同理由提出不予执行抗辩的,可由执行部门直接作出裁定。

(四)进一步健全法院与仲裁机构沟通协调机制。对于法院与仲裁机构在有关工作的交叉问题上可以通过建立沟通协调机制予以解决。(1)关于当事人申请确认仲裁协议效力案件的沟通协调。一方当事人提起仲裁,另一方当事人向法院申请确认仲裁协议无效的,法院受理后,应以书面形式通知仲裁机构。仲裁机构可中止仲裁程序,待法院作出裁定后再行处理。(2)关于当事人申请仲裁财产保全的沟通协调。新民诉法下,法院受理当事人申请仲裁前的财产保全,当事人在裁定作出后三十日内申请仲裁,仲裁机构可应当事人要求出具仲裁受理的证明。法院就当事人仲裁财产保全作出裁定后,应在立即告知有关仲裁机构财产保全的情况。财产保全期限届满后,仲裁机构接到当事人继续保全的申请后,应立即转交法院。如因仲裁机构的原因造成未能在期限届满前继续保全,责任由仲裁机构自行承担。(3)关于重新仲裁的沟通协调。法院审理当事人撤销仲裁裁决的申请,认为可以由仲裁机构重新仲裁的,应以书面形式通知仲裁机构。该通知上应载明重新仲裁的理由和指定的期限。该期限不得少于15日。仲裁机构决定或拒绝重新仲裁的,均应及时以书面形式通知法院。(4)关于调阅仲裁案卷的沟通协调。法院审理撤销、执行仲裁确实需要仲裁机构作出说明或调阅有关仲裁案卷,应向仲裁机构发出书面通知。仲裁机构接到通知后,应尽力协助。法院在案件审结后,应及时归还案卷。(5)关于仲裁司法审查结果的沟通反馈。仲裁司法审查案件审结后,法院应向有关仲裁机构送达裁定书,告知审查结果。如认为仲裁机构在其中存在需要改善或改进的问题,应及时发出司法建议。

 



[1] 第四条规定,当事人采用仲裁方式解决纠纷,应当双方自愿,达成仲裁协议。没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁委员会不予受理。

[2] 第五条规定,当事人达成仲裁协议,一方向人民法院起诉的,人民法院不予受理,但仲裁协议无效的除外。

[3] 第二百一十三条第二款规定,被申请人提出证据证明仲裁裁决有下列情形之一的,经人民法院组成合议庭审查核实,裁定不予执行:(一)当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的;(二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的;(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的;(四)认定事实的主要证据不足的;(五)适用法律确有错误的;(六)仲裁员在仲裁该案时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁决行为的。

[4] 第二百五十八条第一款规定,对中华人民共和国涉外仲裁机构作出的裁决,被申请人提出证据证明仲裁裁决有下列情形之一的,经人民法院组成合议庭审查核实,裁定不予执行:(一)当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的;(二)被申请人没有得到指定仲裁员或者进行仲裁程序的通知,或者由于其他不属于被申请人负责的原因未能陈述意见的;(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序与仲裁规则不符的;(四)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的。

[5] 2009416最高人民法院对新疆维吾尔自治区高级人民法院<关于新疆建工集团建设工程有限责任公司与新疆宝亨房地产开发有限公司一案中有关问题的请示>答复》有明确的指示。该答复规定:在人民法院已经查封的财产又被仲裁裁决确权给案外人的情况下,执行法院可以依照民事诉讼法第二百一十三条第三款的规定对仲裁裁决进行审查。如果认定当事人恶意串通进行仲裁裁决损害其他债权人利益,妨害执行秩序,执行法院应当依法将该裁决视为有违社会公共利益的情形而裁定不予执行。

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